國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目開標(biāo)：最低電價(jià)未能中標(biāo)引發(fā)爭(zhēng)議！

憑實(shí)力中標(biāo)？還是地方保護(hù)主義的“資源換產(chǎn)業(yè)”？

今年5月，隨著國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》出臺(tái)，我國(guó)的海上風(fēng)電跨入競(jìng)價(jià)時(shí)代。緊接著，6月，上海市發(fā)改委正式啟動(dòng)了奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。

作為上海市規(guī)劃的第三個(gè)，全國(guó)首個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性配置海上風(fēng)電項(xiàng)目，自招標(biāo)起，奉賢就將整個(gè)行業(yè)的目光聚集到了上海的海上。

在業(yè)內(nèi)翹首期待了3個(gè)月后，今天（8月28日）上午，奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目的業(yè)主方終于確定。

根據(jù)上海市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)審結(jié)果的公示》，經(jīng)過評(píng)審專家組綜合打分排序，國(guó)內(nèi)首個(gè)競(jìng)價(jià)海上風(fēng)電項(xiàng)目最終被上海電力股份有限公司（下稱“上海電力”）、上海綠色環(huán)保能源有限公司（下稱“上海綠能”）聯(lián)合體成功斬獲。

項(xiàng)目結(jié)果已然確定，但市場(chǎng)上對(duì)此結(jié)果的質(zhì)疑卻并不消停。

在此次參與項(xiàng)目競(jìng)逐的5家海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)中，龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（下稱“龍?jiān)措娏Α保﹫?bào)出了0．65元／Kwh的電價(jià)，比目前的指導(dǎo)電價(jià)低了0．15元／Kwh。然而，申報(bào)電價(jià)最低的龍?jiān)措娏s未能成功競(jìng)標(biāo)，為此，業(yè)內(nèi)議論紛紛這樣的結(jié)果，究竟是龍?jiān)措娏φ娴膶?shí)力稍遜？還是地方保護(hù)主義下“資源換產(chǎn)業(yè)”的勢(shì)力再次悄悄冒了頭？

電價(jià)最低的龍?jiān)?，為何鎩羽而歸？

從奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置申請(qǐng)匯總表來看，除龍?jiān)措娏σ酝?，其他四家企業(yè)的申報(bào)電價(jià)都在0．75元／Kwh左右，平均比龍?jiān)措妰r(jià)高0．1元／Kwh，而龍?jiān)措娏Σ粌H在申報(bào)電價(jià)一項(xiàng)中表現(xiàn)亮眼，并且在單位千瓦工程造價(jià)和年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)兩項(xiàng)上同樣占有優(yōu)勢(shì)。

但根據(jù)上海市發(fā)改委發(fā)布的《奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案》中的項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，龍?jiān)丛陔妰r(jià)等方面的領(lǐng)先非常容易被追平。

此次，專家評(píng)審參考的競(jìng)爭(zhēng)要素主要包括企業(yè)能力（25分）、設(shè)備先進(jìn)性（15分）、實(shí)施方案（20分）和電價(jià)水平（40分）四項(xiàng)。其中，上網(wǎng)電價(jià)雖以40分的分值占據(jù)了總分的40％，但問題在于，在占比最高的這一項(xiàng)，企業(yè)并不足以拉開差距。畢竟即使此次電價(jià)申報(bào)最高的中廣核風(fēng)電，在這一項(xiàng)上，也只和電價(jià)最低的龍?jiān)措娏Σ畛隽?．3分。

而在目前海上風(fēng)機(jī)大兆瓦的趨勢(shì)下，僅靠設(shè)備先進(jìn)性中機(jī)組容量這一項(xiàng)，選用了5．2MW機(jī)型的龍?jiān)措娏鸵崖淞?分的差距。更重要的是，細(xì)看評(píng)分規(guī)則發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)方還為部分企業(yè)量身定制出了“加分項(xiàng)”。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)能力一項(xiàng)中，資質(zhì)與業(yè)績(jī)一欄明明白白的列示企業(yè)在本市建成運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目若大于200兆瓦（含），得4分，200兆瓦到100兆瓦（含），得2分，小于100兆瓦，得0分；企業(yè)對(duì)本市電力安全保障、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等方面做出重要貢獻(xiàn)的，最高得5分，無貢獻(xiàn)者不得分。

正因?yàn)槿绱耍虾ｋ娏@一上海最主要的電力能源企業(yè)、上海綠能這一曾出資建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)，在項(xiàng)目初始就已甩開其他幾家公司一個(gè)身位。同時(shí)另?yè)?jù)界面報(bào)道，在奉賢項(xiàng)目前期，上海電力和上海綠能已進(jìn)行了深入的跟進(jìn)與大量的投入工作，奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目幾乎可以提前確定，上海本土開發(fā)企業(yè)＋金風(fēng)科技6．45MW海上風(fēng)機(jī)將中標(biāo)。

在今日的公布的評(píng)審結(jié)果中，上海電力與上海綠能的聯(lián)合體以總分高出第二名108．16分，高出第三名229．31分，平均分高出第二名9．83分，高出第三名23．82分的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)高舉榜首。在11名評(píng)審專家的打分中，上海電力與上海綠能的聯(lián)合體無一例外的獲得了96分以上的高分，而其他企業(yè)僅有申能、大唐、中海油、上海電氣聯(lián)合體得了一個(gè)高于90分的得分。

此前，龍?jiān)措娏h委書記黃群在接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)透露，“參與奉賢項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，我們從設(shè)計(jì)、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站設(shè)計(jì)等方方面面都做了細(xì)致的工作，此外我們通過對(duì)已運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，還精細(xì)估算了建設(shè)和運(yùn)維成本?！?/p>

今天回頭再看，或許是免不了心酸，似乎準(zhǔn)備再全，龍?jiān)匆捕悴贿^注定的陪跑宿命。

0．65元和0．7388元，中國(guó)風(fēng)電更需要哪個(gè)？

奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目之所以如此受關(guān)注，除了它身上“首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目”標(biāo)簽的示范作用之外，龍?jiān)?．65元／Kwh這一出乎預(yù)料之外的低電價(jià)也為它額外吸睛不少。

對(duì)于0．65元的最低報(bào)價(jià)，和0．7388元的最終中標(biāo)價(jià)，在行業(yè)內(nèi)部引起了激烈爭(zhēng)議。

例如，有業(yè)內(nèi)人士就向相關(guān)媒體指出0．75元／千瓦是目前海上風(fēng)電較為合適的競(jìng)價(jià)價(jià)格。因?yàn)槭讉€(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的指導(dǎo)意義，會(huì)使最終確定的上網(wǎng)電價(jià)為后續(xù)項(xiàng)目指引方向，若電價(jià)過低，不僅會(huì)挫傷風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的投資積極性，還會(huì)將壓力傳導(dǎo)至供應(yīng)鏈的中上游企業(yè)。

針對(duì)此觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)資深人士則告訴華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)hxny100）說市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本就是這樣，難道放著優(yōu)選不選，要搞逆向淘汰？競(jìng)價(jià)項(xiàng)目本就是要通過市場(chǎng)機(jī)制選擇最有效率的企業(yè)，通過競(jìng)爭(zhēng)降低成本，如果在本該自由競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域額外保護(hù)，那么搞競(jìng)價(jià)的意義又在哪里？

實(shí)際上，龍?jiān)捶矫娌⒉徽J(rèn)為是報(bào)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)。黃群明確表示，在龍?jiān)匆源罅壳捌诠ぷ鳛榛A(chǔ)的情況下，0．65元／千瓦時(shí)的電價(jià)下，奉賢項(xiàng)目依舊可以保有不錯(cuò)的利潤(rùn)空間。按照目前的報(bào)價(jià)，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率可以超過12％。同時(shí)，黃群認(rèn)為，若放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，目前0．65元／千瓦時(shí)的報(bào)價(jià)甚至“還有一點(diǎn)保守”。

在風(fēng)電逐步與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、邁向基礎(chǔ)能源的比賽中，價(jià)格優(yōu)勢(shì)是其必須具備的。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖也曾表示，就像一切需要補(bǔ)貼的可再生能源品種一樣，海上風(fēng)電下一步的主要任務(wù)仍然是千方百計(jì)降成本。經(jīng)濟(jì)性決定一切，如果海上風(fēng)電不能在5－6年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)平價(jià)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有未來的。

目前海上風(fēng)電裝機(jī)量最大的英國(guó)，其平準(zhǔn)化成本已2011年的142英鎊下降到最近一次差價(jià)合約的競(jìng)標(biāo)價(jià)格57．5英鎊／兆瓦時(shí)，成本下降近一半。而中國(guó)要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，就需要通過競(jìng)價(jià)的方式不斷降成本。

很顯然，本次上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，在這方面做得并不夠徹底！在目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的技術(shù)水平已經(jīng)可以支撐價(jià)格下行的大背景下，奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目沒有成為中國(guó)海上風(fēng)電價(jià)格下降的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。假如再過多少年之后回頭來看，會(huì)不會(huì)成為中國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的最大遺憾？