海上風(fēng)電再審視

海上風(fēng)電正在占領(lǐng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的制高點。

近日，中國首個競爭性配置海上風(fēng)電項目最終得主已出爐。據(jù)媒體報道，上海電力股份有限公司及上海綠色環(huán)保能源有限公司組成的聯(lián)合體以0.73元/千瓦時的價格斬獲上海奉賢海上風(fēng)電項目。

上海奉賢項目是中國首個競爭性配置海上風(fēng)電項目，從該項目的競逐始末可靜觀海上風(fēng)電近年來的高歌猛進(jìn)和激烈競爭。此前，龍源電力集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“龍源電力”)在競逐該項目時報出了0.65元/千瓦時的電價，這一電價比今年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中所確定的指導(dǎo)電價還低0.15元/千瓦時。盡管最終無緣中標(biāo)，但這一出人意料的報價卻在行業(yè)內(nèi)激起了陣陣波瀾。

而最終中標(biāo)的上海電力和上海綠能聯(lián)合體憑借著6.45兆瓦的單機(jī)容量，勝過了龍源電力給出的單機(jī)5.2兆瓦的方案，在設(shè)備先進(jìn)性方面占據(jù)優(yōu)勢。這一結(jié)果顯示了地方政府追逐大容量機(jī)組的取向。

隨著國家推動可再生能源平價上網(wǎng)的一系列新政出臺，海上風(fēng)電已成為可再生能源發(fā)電上網(wǎng)享受電價補(bǔ)貼強(qiáng)度最高的一塊陣地。海上風(fēng)電資源豐富、利用小時數(shù)高、開發(fā)潛力巨大，并占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，可就近消納，種種特點讓新能源企業(yè)加快搶奪“海洋紅利”。為鎖定0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價，2018年底的核準(zhǔn)潮連帶著搶裝潮滾滾而來，正在成長、尚未成熟的海上風(fēng)電遭遇政策窗口期，產(chǎn)業(yè)的狂歡躍進(jìn)使得業(yè)內(nèi)人士向海上風(fēng)電發(fā)出頻頻預(yù)警。

高強(qiáng)度補(bǔ)貼下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

過去，在極速奔跑的新能源板塊中，海上風(fēng)電的發(fā)展因成本高企、技術(shù)難度大、審批手續(xù)復(fù)雜等原因一直步履遲緩。早在“十二五”期間，海上風(fēng)電的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國家能源局規(guī)劃，截至2015年底，實現(xiàn)裝機(jī)約100萬千瓦，只占規(guī)劃目標(biāo)的1/5。

但在“十三五”期間，情況發(fā)生了變化。“十二五”未達(dá)預(yù)期，國家能源局將500萬千瓦的海上風(fēng)電并網(wǎng)目標(biāo)延至2020年，這一目標(biāo)提前實現(xiàn)已經(jīng)沒有懸念。從2016年開始，海上風(fēng)電發(fā)展開始進(jìn)入快車道。數(shù)據(jù)表明，2016年，國內(nèi)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量69.6萬千瓦;2017年新增并網(wǎng)容量51萬千瓦;2018年，新增并網(wǎng)裝機(jī)162萬千瓦。至此，國內(nèi)海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)到361萬千瓦，預(yù)計2019年可輕松實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。中國的海上風(fēng)電開發(fā)，正從“十二五”期間的小步慢行，轉(zhuǎn)身為“十三五”的大步邁進(jìn)。

原中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理、龍源電力集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理謝長軍告訴記者，首先，海上風(fēng)電的技術(shù)成熟度大大提高，海上風(fēng)電項目的投資風(fēng)險大大降低，這是“十三五”海上風(fēng)電快速發(fā)展的一個關(guān)鍵原因。其次，地方政府改變了對海上風(fēng)電發(fā)展的態(tài)度。“十二五”期間，作為海上風(fēng)電發(fā)展主陣地的江蘇、廣東、福建，對發(fā)展海上風(fēng)電比較謹(jǐn)慎。“十三五”以來，廣東省率先將海上風(fēng)電作為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力推動，加速海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)，進(jìn)而也刺激了福建、江蘇進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)電，從而形成海上風(fēng)電整體快速發(fā)展的局面。

中國海上風(fēng)電迎來了史上最快的發(fā)展階段，同時也面臨著巨大的風(fēng)險。

2018年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，此后補(bǔ)貼退坡的政策信號不斷釋放，為了與時間賽跑，2018年底，風(fēng)電大省江蘇、廣東掀起核準(zhǔn)狂潮：江蘇一次性核準(zhǔn)批復(fù)了24個海上風(fēng)電項目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)670萬千瓦;廣東2018年核準(zhǔn)批復(fù)了31個海上風(fēng)電項目，總裝機(jī)規(guī)模約1870萬千瓦。福建的核準(zhǔn)批復(fù)則相對克制，在2018年底核準(zhǔn)了3個海上風(fēng)電項目。

海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展始自江蘇，裝機(jī)容量最大的也是江蘇。對于2018年底的核準(zhǔn)潮，江蘇龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司黨委書記、副總經(jīng)理高宏飆這樣解釋：“江蘇省對于海上風(fēng)電項目的核準(zhǔn)一向十分嚴(yán)格，在2018年底表現(xiàn)出來的好像是集中批復(fù)了很多項目，但其中許多項目都是‘卡’了多年的，業(yè)主前期已經(jīng)做了很久的工作。”

核準(zhǔn)量最大的廣東，其海上風(fēng)電的發(fā)展則面臨著更嚴(yán)苛的運行環(huán)境挑戰(zhàn)。“十三五”期間，中國海上風(fēng)電開發(fā)重心向廣東、福建轉(zhuǎn)移。盡管福建、廣東風(fēng)資源條件優(yōu)越，但由于是位于臺風(fēng)多發(fā)區(qū)域，海床條件復(fù)雜，開發(fā)難度較之江蘇更大，項目運行經(jīng)驗也不及江蘇。高宏飆告訴記者，龍源電力對于發(fā)展海上風(fēng)電的幾個主要區(qū)域進(jìn)行了周密的考察，最終選擇重點發(fā)展江蘇和福建，而避開了時下海上風(fēng)電最為熱烈的角斗場廣東，也是考慮到其風(fēng)資源不如福建，但開發(fā)難度較之福建有過之而無不及。但在地方政府的推動下，廣東、福建比江蘇更快速度、更大規(guī)模地推進(jìn)海上風(fēng)電項目。

核準(zhǔn)潮之后的建設(shè)潮對供應(yīng)鏈形成了巨大挑戰(zhàn)，目前全國海上風(fēng)電安裝船只僅有30多艘，每年的吊裝能力極限大約不超過400萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足目前在建、待建項目的需求。另外，海上風(fēng)電機(jī)組也在地方政府設(shè)置的規(guī)則下快速迭代，從江蘇主流的4兆瓦機(jī)型，躍升至廣東的5兆瓦以上機(jī)型，以及到在福建省明確要求下，向8兆瓦海上風(fēng)機(jī)邁進(jìn)。但我國海上風(fēng)電起步較晚，許多新技術(shù)、大機(jī)組尚處于應(yīng)用初期，其可靠性需要長時間、大批量的實際運行來驗證。大規(guī)模的項目開發(fā)將給海上風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量埋下隱患。

高宏飆認(rèn)為，當(dāng)前海上風(fēng)電仍應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新、致力于補(bǔ)貼退坡，而非急于擴(kuò)張規(guī)模。海上風(fēng)電應(yīng)由粗放性擴(kuò)張，進(jìn)入集約化發(fā)展，不能將許多離岸較近、水深較淺、開發(fā)條件較好的場址在低水平的建設(shè)中粗糙開發(fā)，而應(yīng)留待下階段，技術(shù)和建設(shè)水平提升之后再進(jìn)行優(yōu)質(zhì)開發(fā)使用。

如果說“十三五”前期海上風(fēng)電的穩(wěn)步向前，是源于技術(shù)水平的提升，那么對于2018年以來的集中核準(zhǔn)，謝長軍認(rèn)為這是政策刺激的結(jié)果而非短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，直接原因就是《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，提出海上風(fēng)電要推行競價上網(wǎng)的政策。“我們要高度警惕這種由政策帶動的‘迅猛發(fā)展’，幾年前陸上風(fēng)電下調(diào)電價，引發(fā)了一輪強(qiáng)勁的搶裝潮，最后電價是保住了，但是短期內(nèi)電網(wǎng)消納能力并沒有隨著電源建設(shè)同步增長，結(jié)果導(dǎo)致新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電大省(區(qū))出現(xiàn)極為嚴(yán)重的限電，直到今天也沒有徹底解決。今天的海上風(fēng)電要吸取之前的教訓(xùn)，海上風(fēng)電建設(shè)成本高，通過競價又進(jìn)一步壓縮了利潤空間，如果再出現(xiàn)限電，對開發(fā)企業(yè)將是毀滅性的打擊。”謝長軍指出。

補(bǔ)貼退坡之路是快走還是慢行?

在2021年底前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目能獲得0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價。這一電價盡管對開發(fā)商具有極大的誘惑，但高宏飆認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡后能吃到的餅，比0.85元/千瓦時這一電價畫出的餅要靠譜。即使是鎖定了0.85元/千瓦時電價的項目，也可能遭遇補(bǔ)貼滯后或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)打折。

“龍源電力對于項目的開展一向非常謹(jǐn)慎，在項目風(fēng)險上會進(jìn)行慎重的評估。在考察海上風(fēng)電項目，進(jìn)行財務(wù)分析時，不能只看賬面情況，要考慮到補(bǔ)貼滯后等潛在投資風(fēng)險，要分析更多的不確定性，對收益率不高的項目要慎重開發(fā)。目前這個電價水平，容易讓人對海上風(fēng)電的利潤情況產(chǎn)生不切實際的想法，造成一哄而上的局面。”高宏飆說。

可再生能源發(fā)展基金資金來自于銷售電價中附加的電價，2016年調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后，每千瓦時征收0.019元的可再生能源附加，由于風(fēng)、光發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，所需補(bǔ)貼已超過可再生能源發(fā)展基金的承受能力。

目前，財政部已組織共 7 批可再生能源補(bǔ)貼項目上報，通過審核進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄的項目，之后可陸續(xù)拿到財政部發(fā)放的補(bǔ)貼。但在目錄之外仍有許多項目等待繼續(xù)申報。

海上風(fēng)電標(biāo)桿電價分為兩部分，一部分為當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價，由電網(wǎng)公司支付，超出部分來自國家可再生能源發(fā)展基金。以廣東為例，脫硫燃煤標(biāo)桿電價約為0.45元/千瓦時，這意味著廣東海上風(fēng)電項目度電補(bǔ)貼約為0.4元，在各類型的風(fēng)、光發(fā)電中補(bǔ)貼最高。

事實上，因補(bǔ)貼滯后導(dǎo)致企業(yè)難以周轉(zhuǎn)、陷入困境的沉痛教訓(xùn)近在眼前。今年6月，在全球最大的光伏展會——上海SNEC期間，一項收購在行業(yè)引起震動：保利協(xié)鑫擬將控股子公司協(xié)鑫新能源51%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給華能集團(tuán)。

作為全球第二大的光伏電站運營商，協(xié)鑫新能源是保利協(xié)鑫旗下重要的業(yè)務(wù)版塊，忍痛“割肉”的背后，是新能源補(bǔ)貼滯后導(dǎo)致的現(xiàn)金流運轉(zhuǎn)無力。

痛定思痛。對于民營企業(yè)而言，融資成本遠(yuǎn)高于央企讓其難以撐過補(bǔ)貼拖欠期，但即便是實力雄厚的央企，補(bǔ)貼滯后的壓力也非同一般。曾經(jīng)光伏的“野蠻生長”使得產(chǎn)業(yè)遭遇重?fù)?，而對于投資成本更高、技術(shù)和運營難度更大、項目回收期更長的海上風(fēng)電而言，無序的發(fā)展將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)、更致命的影響。

毫無疑問，補(bǔ)貼退坡是海上風(fēng)電未來發(fā)展的必然方向，區(qū)別僅僅在于是逐步退坡還是較快退坡。謝長軍表示，歐洲已經(jīng)有了零補(bǔ)貼海上風(fēng)電項目，但是我國海上風(fēng)電資源沒有歐洲好，以當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展實際，還無法做到平價上網(wǎng)。因此，要給予海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的時間。海上風(fēng)電電價水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價下降速度，每年降10%左右是相對合理的水平，既能降低國家補(bǔ)貼壓力，又可持續(xù)促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，他指出，要解決促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補(bǔ)貼壓力的矛盾，應(yīng)本著“誰發(fā)展誰補(bǔ)貼”的原則，將補(bǔ)貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進(jìn)行地方補(bǔ)貼。

而龍源電力方面則對補(bǔ)貼快速退坡懷有信心。高宏飆在采訪中表示，高強(qiáng)度補(bǔ)貼扶持的海上風(fēng)電是不可持續(xù)的，補(bǔ)貼不僅要退坡，而且要迅速退坡，才能更有效地激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力，才能在與其他能源競爭中占據(jù)一席之地。也正因如此，龍源電力在上海奉賢項目的競逐中報出了0.65元/千瓦時的低價，這對于業(yè)內(nèi)是一個可喜的信號，也是一個讓人重新審視海上風(fēng)電合理開發(fā)、合理收益的契機(jī)，它提醒著中國海上風(fēng)電行業(yè)，在光伏、陸上風(fēng)電平價上網(wǎng)到來之際，全產(chǎn)業(yè)鏈必須有危機(jī)意識，盡快擺脫對補(bǔ)貼的依賴。

當(dāng)務(wù)之急仍是苦練內(nèi)功

要在補(bǔ)貼退坡的路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，一項重要功課便是控制造價、降低成本。

十多年前我國海上風(fēng)電剛剛起步的時候，采用的是混凝土和多管樁技術(shù)，單位造價在2萬元以上。龍源電力在建設(shè)江蘇如東海上風(fēng)電場之初，國家能源部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨風(fēng)電場考察時指出，海上風(fēng)電開發(fā)，要控制造價、降低度電成本、減少對國家補(bǔ)貼的依賴，才能可持續(xù)發(fā)展。

為此龍源海上風(fēng)電開發(fā)團(tuán)隊，聯(lián)合華北有色工程勘察院，攻堅克難，不斷采取新技術(shù)、新工藝，持續(xù)降低工程造價，創(chuàng)造了多項國內(nèi)第一：首基海上風(fēng)電鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，首基海上風(fēng)電單樁基礎(chǔ)，首臺分體式工藝安裝海上風(fēng)電機(jī)組，首臺單葉片工藝安裝海上風(fēng)電機(jī)組，首艘集基礎(chǔ)與風(fēng)機(jī)安裝一體式潮間帶風(fēng)電安裝船，首艘集基礎(chǔ)與風(fēng)機(jī)安裝一體式自升式近海風(fēng)電安裝平臺，首基無過渡件嵌巖單樁;針對國外海上風(fēng)電單樁基礎(chǔ)普遍采用“單樁+過渡段”的方案，存在施工工序多、造價高、灌漿材料易疲勞開裂造成過渡段傾斜等缺點，龍源海上風(fēng)電開發(fā)團(tuán)隊對扶正導(dǎo)向架等打樁裝備，以及沉樁工藝進(jìn)行攻關(guān)，經(jīng)過多次試驗，單樁垂直度控制在2‰以下，成功完成無過渡段單樁沉樁，大幅壓降了建設(shè)成本，使海上風(fēng)電具備了大規(guī)模開發(fā)的條件。

目前，我國海上風(fēng)電場的建設(shè)主要集中在淺海海域，其開發(fā)成本因離岸距離、水深、地質(zhì)條件等不同，差異較大，單位千瓦投資一般在15000～19000元之間，隨著技術(shù)水平的不斷提升，潮間帶和近海項目單位千瓦投資下降到11000～16000萬元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估計，至2020年海上風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)成本可小幅下降。

高宏飆認(rèn)為，目前我國近海海上風(fēng)電90%的技術(shù)問題都已攻克，在近海方面我國海上風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)相對成熟，下一階段的重點任務(wù)應(yīng)是通過創(chuàng)新降本增效，這包括主設(shè)備優(yōu)化，發(fā)展大容量、高可靠性、高容量系數(shù)、長壽命(28年甚至30年)機(jī)型和低風(fēng)速海上風(fēng)機(jī);加強(qiáng)基礎(chǔ)優(yōu)化，推動新型式、一體化設(shè)計;增大單個項目容量;提高容量系數(shù)。另外，高宏飆建議擴(kuò)大海域面積，由16平方千米/10萬增至國外平均的19.5平方千米/10萬。“這幾方面與平準(zhǔn)化度電成本的降低都有直接關(guān)系，新建風(fēng)電場要降低投資，在役風(fēng)電場要減少運維費用，在增加發(fā)電量、延長風(fēng)機(jī)壽命、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面多下功夫。”高宏飆說。

在海上風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量中，風(fēng)機(jī)的可靠性、可用率十分關(guān)鍵。在采訪中記者了解到，有些風(fēng)機(jī)在使用過程中一年不如一年，利用小時數(shù)逐年減少，損害了項目收益。設(shè)備質(zhì)量對于項目回收有巨大的影響。隨著大容量機(jī)組越來越受到推崇，各整機(jī)制造廠家均致力于海上大容量機(jī)組的研發(fā)。大容量機(jī)組可充分利用用海面積，攤薄施工、吊裝和運維成本，是降低風(fēng)電場投資的有效方式，同時，大容量機(jī)組配備的大葉輪直徑能實現(xiàn)更大的掃風(fēng)能力，設(shè)備利用效率更高。但在加大大容量機(jī)組的研發(fā)和應(yīng)用過程中，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也需要同步完善，才能確保機(jī)組的可靠性。

高宏飆認(rèn)為，目前大容量機(jī)組的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈并不成熟，大容量機(jī)組上的發(fā)電機(jī)、變頻器等都是新產(chǎn)品，其可靠性有待時間的檢驗，在應(yīng)用中不可批量上馬，應(yīng)從試驗開始，逐步推廣。大容量機(jī)組投運后一旦出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行大部件的更換，對于開發(fā)商和設(shè)備商都將是巨大的損失。“和陸上風(fēng)電相比，小部件的維修費用只是多了一個船只往返的費用。而大部件一旦需要更換可能產(chǎn)生的是百萬級的費用，如果是批量性的故障，對于制造廠商和開發(fā)商都將是致命的打擊。”高宏飆說。

目前，6兆瓦以上機(jī)組在歐洲海上風(fēng)電市場已占據(jù)主流，近期歐洲主要競爭聚焦于8～10兆瓦機(jī)組，12兆瓦將成為未來突破規(guī)?；瘧?yīng)用的大兆瓦機(jī)型。我國海上風(fēng)電機(jī)組以4兆瓦為主，6兆瓦以上機(jī)組在逐漸增多。今年初，莆田平海灣海上風(fēng)電場安裝完成上海電氣SWT-7.0-154直驅(qū)型海上大功率機(jī)型，其單機(jī)功率達(dá)到7兆瓦，為目前國內(nèi)乃至亞太地區(qū)最大功率的海上風(fēng)電機(jī)型。在對大容量機(jī)組的追逐上，無論是風(fēng)機(jī)制造商、項目開發(fā)商還是地方政府都表現(xiàn)出了緊跟國外步伐的急迫性。今年初，福建省發(fā)改委發(fā)出鼓勵海上風(fēng)電項目使用8兆瓦以上大機(jī)組的政策信號，而上海奉賢海上風(fēng)電項目亦選擇了更大機(jī)組的投標(biāo)方案。

記者在采訪中了解到，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對于大容量機(jī)組的上馬需要謹(jǐn)慎。海上風(fēng)機(jī)功率的大小與供應(yīng)鏈的成熟度、風(fēng)資源特點相關(guān)，大容量機(jī)組供應(yīng)鏈在短期內(nèi)無法實現(xiàn)巨大提升，過分追求機(jī)組大型化是不合時宜的，畢竟，安全可靠是海上風(fēng)電發(fā)展的第一準(zhǔn)則。

隨著海上風(fēng)電逐漸走向遠(yuǎn)海、深海，場址離岸越來越遠(yuǎn)，海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)和送出工程成本等將逐步增大，對運維服務(wù)、運維成本的挑戰(zhàn)也越來越大。海上風(fēng)電場的運維內(nèi)容主要包括風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)，是海上風(fēng)電發(fā)展十分重要的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，國內(nèi)海上風(fēng)電尚無長期運營經(jīng)驗和成本數(shù)據(jù)積累，海上運維市場尚處于起步階段。與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電項目均采用5000千瓦以上的大容量機(jī)組，但目前除了福建興化灣安裝有試驗風(fēng)機(jī)外，國內(nèi)尚無大容量海上風(fēng)電機(jī)組批量運行的經(jīng)驗。根據(jù)目前國內(nèi)已建成的海上風(fēng)電場運維情況看，海上運維工作量是陸上的2～4倍，費用遠(yuǎn)超陸上風(fēng)電。海上風(fēng)電除了運維成本高之外，運維船只也十分有限。根據(jù)目前海上風(fēng)電市場的發(fā)展，未來需要一大批以運行、維護(hù)為主的專業(yè)團(tuán)隊，為投資企業(yè)提供全面、專業(yè)的服務(wù)。此外，海上風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系等也需要逐步建立完善。

“海上風(fēng)電場的運維一直是個難題，整個海上風(fēng)電的運維體系沒有建立起來。相比于歐洲，國內(nèi)海上風(fēng)電起步晚，缺乏專業(yè)的配套裝備，運維效率低、安全風(fēng)險大。目前，我國海上風(fēng)電項目中的大部分風(fēng)機(jī)質(zhì)保期未過，風(fēng)機(jī)主要由制造商維護(hù)，開發(fā)商在這方面欠缺經(jīng)驗，一旦質(zhì)保期過后，需要由業(yè)主自行完成運維將困難重重。建議未來海上風(fēng)電場的運維由主機(jī)廠商按合同來承擔(dān)，或由市場培育第三方來實行專業(yè)化管理。”謝長軍說。

海上三峽如何從理想走進(jìn)現(xiàn)實

對于未來我國海上風(fēng)電的開發(fā)前景，謝長軍認(rèn)為，當(dāng)前我國海上風(fēng)電已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，由于陸地風(fēng)電場發(fā)展受到“三北”地區(qū)限電和生態(tài)環(huán)境的影響，給海上風(fēng)電的發(fā)展提供了更廣闊的空間;在電價方面，要根據(jù)成本下降情況適度調(diào)整，考慮陸地風(fēng)電情況和海資源的情況，來制定不同的地區(qū)海上風(fēng)電電價，第一階段的電價保留在0.65～0.75元/千瓦時是較合理水平;需高度重視海上風(fēng)電的建設(shè)質(zhì)量，風(fēng)機(jī)制造商和業(yè)主要共同承擔(dān)運維的重任。此外，謝長軍特別提到，“資源換產(chǎn)業(yè)”潛規(guī)則也是損害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，這實質(zhì)上是一種地方保護(hù)主義。

在上海奉賢海上風(fēng)電項目中，招標(biāo)方在企業(yè)能力的評分標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置了在本市建設(shè)運營海上風(fēng)電項目越多的企業(yè)得分越高的計分標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致龍源報出最低電價未能中標(biāo)引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。有媒體報道，這究竟是龍源電力實力稍遜，還是地方保護(hù)主義下“資源換產(chǎn)業(yè)”的勢力再次冒頭?此外，記者從相關(guān)人士處了解到，該項目在招標(biāo)之前業(yè)主早已跟進(jìn)，這種拿成熟的風(fēng)電場項目來招標(biāo)的方式不應(yīng)成為海上風(fēng)電競價招標(biāo)的常態(tài)模式。

“希望地方政府能夠從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長，才能達(dá)到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。”謝長軍表示。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入競價時代，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講就是進(jìn)入了完全競爭市場，應(yīng)該鼓勵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的、自由的競爭。“未來幾年，海上風(fēng)電將由高回報、高增長階段，逐步發(fā)展為低回報、穩(wěn)定發(fā)展階段。”謝長軍說。

謝長軍在采訪中回憶到，2007年6月17日，他陪同國家發(fā)改委原副主任張國寶去南通出席國家特許權(quán)示范項目——龍源如東風(fēng)電場二期工程竣工典禮。在飛機(jī)上巧遇時任江蘇省委書記的李源潮，兩位領(lǐng)導(dǎo)一路上在討論可再生能源發(fā)展問題。當(dāng)飛機(jī)接近南通上空時，李書記透過舷窗指著遠(yuǎn)處近千公里的海岸線說：“江蘇應(yīng)該積極利用資源開發(fā)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電還可帶動裝備制造業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)”。李書記認(rèn)為，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？梢猿^“三峽工程”，張國寶主任表示贊同，“海上風(fēng)電三峽”的說法由此而生。十余年過去了，海上風(fēng)電從初生稚子蹣跚前行，到如今聲勢漸起，行業(yè)開發(fā)前景廣闊。親歷了海上風(fēng)電發(fā)展全歷程的謝長軍表示，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，腳踏實地，有序發(fā)展，“海上三峽”才能有條不紊地從理想走進(jìn)現(xiàn)實。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年08期。