許利平：中菲油氣相助為南海樹立新規(guī)范

中菲兩國(guó)29日公布，按照「中菲油氣開拓相助的體諒備忘錄」和「關(guān)于成立當(dāng)局間連系指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間事情的職責(zé)范疇」兩份文件，創(chuàng)立油氣相助當(dāng)局間連系指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間事情組，旨在敦促配合開拓盡快取得實(shí)質(zhì)性希望。在當(dāng)前國(guó)際和地域形勢(shì)巨大變革的配景下，中菲油氣開拓相助的推進(jìn)將為南海相助樹立新規(guī)范。

中菲油氣開拓相助由來(lái)已久。2004年9月，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)度石油公司在北京簽署「連系海洋勘察體諒備忘錄」，這是中菲企業(yè)開展海上連系性研究的第一步。2005年3月，這兩家公司又與越南油氣總公司簽署「在南海協(xié)議區(qū)三方連系海洋地動(dòng)事情協(xié)議」。按照協(xié)議，三方將在面積為14.3萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海疆內(nèi)連系舉辦海上地質(zhì)研究和考查，為將來(lái)配合勘察開拓油氣資源提供前期技能支撐。2008年3月，由于菲律賓海內(nèi)阻擋派阻擾，中菲越三國(guó)配合開拓實(shí)驗(yàn)中途而廢。

中菲第二次南海油氣資源“配合開拓”的實(shí)驗(yàn)，是有關(guān)南沙群島禮樂灘的相助開拓問題。2012年到2013年，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓菲萊克斯石油公司就包圍禮樂灘的“72號(hào)條約區(qū)”舉辦會(huì)談。由于菲律賓方面堅(jiān)稱禮樂灘位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，協(xié)議必需切合菲律賓法令，功效第二次配合開拓實(shí)驗(yàn)也無(wú)果而終。

綜合中菲兩次配合開拓實(shí)驗(yàn)失敗的原因，一是菲律賓海內(nèi)政治的滋擾，二是域外大國(guó)勢(shì)力的攪局。

其實(shí)，菲律賓自身能源供應(yīng)嚴(yán)重不敷，蕉城教育，能源的消費(fèi)高度依賴入口。個(gè)中就包羅供應(yīng)電力需求的天然氣。好比，今朝供應(yīng)呂宋島30%電力需求的馬拉帕亞天然氣田鉆井平臺(tái)，也面對(duì)將來(lái)幾年能源開采枯竭的危險(xiǎn)。

對(duì)此，杜特爾特當(dāng)局清醒認(rèn)識(shí)到菲律賓今朝所面對(duì)的能源困局。假如不能在短時(shí)間內(nèi)勘察和開采新的油氣田，實(shí)現(xiàn)能源自給自足，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面對(duì)不行一連的排場(chǎng)。而勘察和開采油氣田，菲律賓一沒有資金，二沒有技能，中國(guó)則正好擁有雄厚的資金和相關(guān)技能。必然水平上講，中國(guó)和菲律賓油氣開拓相助有助于破解菲律賓的能源困局。

從當(dāng)下中菲油氣開拓相助的希望來(lái)看，領(lǐng)袖交際的引領(lǐng)十分重要。杜特爾特總統(tǒng)上任3年來(lái)5次訪華，2次與習(xí)近平主席在多邊場(chǎng)所晤面，為中菲干系的轉(zhuǎn)圜、固定和進(jìn)級(jí)奠基堅(jiān)硬的政治基本。

正是在這一配景下，中菲創(chuàng)立南海問題雙邊商量機(jī)制。兩邊在該機(jī)制下成立油氣事務(wù)事情組，同意在不觸及河山主權(quán)問題的環(huán)境下，就連系研究、勘察、開拓和利用南海油氣資源等舉辦充實(shí)相同與協(xié)商。2018年11月，兩邊正式簽署「關(guān)于油氣開拓相助的體諒備忘錄」，凝結(jié)了油氣開拓相助的共鳴，為配合開拓的進(jìn)一步推進(jìn)奠基政治和法令基本。

南海爭(zhēng)端涉及六國(guó)七方。中菲油氣開拓相助的詳細(xì)實(shí)踐，將為中國(guó)與南海其他方相助提供典型。它進(jìn)一步明晰了南海相關(guān)方共享配合好處蛋糕的預(yù)期，有助于增進(jìn)南海周邊各國(guó)的政治互信，營(yíng)造精采的相助氣氛，為“南海行為準(zhǔn)則”早日告竣注入嶄新動(dòng)力。(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球計(jì)謀研究院研究員)