把依法保護(hù)水生態(tài)責(zé)任牢牢壓實(shí)

“檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府責(zé)任落實(shí)不到位，部分支流和小流域水質(zhì)較差，跨界河流治理相對滯后，一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。”

“水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，流域排放標(biāo)準(zhǔn)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。”

“檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多、維護(hù)不力，資金缺口大。”

……

從全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中列舉出的這些問題，我們或許能對這次執(zhí)法檢查的分量略感一二。

繼去年全國人大常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，今年再次將監(jiān)督工作重點(diǎn)對準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，向水污染“宣戰(zhàn)”，開展水污染防治法執(zhí)法檢查，以實(shí)際行動(dòng)助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

這次執(zhí)法檢查，檢查組深入到31個(gè)地市，實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查了201個(gè)單位、農(nóng)村和項(xiàng)目，召開27個(gè)座談會(huì)，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，與五級人大代表、一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)和農(nóng)民代表深入交流。常規(guī)動(dòng)作外，此次執(zhí)法檢查還做了一些探索創(chuàng)新，比如：首次委托中國工程院對水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行第三方評估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考……

日前，水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，全國人大常委會(huì)召開聯(lián)組會(huì)議，審議了報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。

壓實(shí)各方責(zé)任

“2018年，全國地表水國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣Ⅴ類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。”報(bào)告對這些年水體質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生的積極變化作出整體肯定。

和成績相比，報(bào)告將更大篇幅留給執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。“對于存在問題的地方和單位，報(bào)告毫不客氣的直接點(diǎn)名，點(diǎn)了27個(gè)省區(qū)市的相關(guān)問題。整個(gè)報(bào)告不到24頁，問題幾乎占了二分之一篇幅。”全國人大常委會(huì)委員杜黎明在分組審議時(shí)說，報(bào)告對問題沒有遮遮掩掩，沒有避而不談。

水污染防治法明確規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。報(bào)告指出，一些地方存在政府責(zé)任落實(shí)不到位的問題。全國人大常委會(huì)委員王金南也在專題詢問時(shí)直言，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和流域水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題依然存在，這其中一個(gè)重要原因是政府責(zé)任不落實(shí)，部門監(jiān)管責(zé)任不到位。對此，他直接發(fā)問，“政府部門將采取哪些措施，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，依法防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，還老百姓清水綠岸”?

國務(wù)委員王勇回答這一問題時(shí)表示，國務(wù)院及有關(guān)部門將在落實(shí)水污染防治法定職責(zé)上狠下功夫，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。“深入開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，著力健全考核問責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓實(shí)地方和部門責(zé)任。力爭到2020年底，消除地級及以上城市建成區(qū)90%以上黑臭水體，基本消除長江流域和環(huán)渤海入海河流劣V類國控?cái)嗝妗?rdquo;除此以外，還要在健全水污染防治監(jiān)督管理制度上狠下功夫，加快完善相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。“抓緊出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，修訂發(fā)布2019年版分類管理名錄。健全排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系，到2020年完成固定污染源排污許可證核發(fā)全覆蓋。加快制修訂造紙、焦化等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)完成25項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，并注重提高針對性與適應(yīng)性。”

從水源入手

飲用水安全涉及人民健康和社會(huì)穩(wěn)定，水污染防治法在多個(gè)方面對飲用水安全問題作了規(guī)定。不過，此次報(bào)告點(diǎn)出，我國飲用水安全保障依然有待加強(qiáng)，有城市集中式飲用水水源存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)存在短板，城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實(shí)不力等問題。

分組審議中，全國人大常委會(huì)組成人員對飲用水安全問題格外關(guān)注。全國人大常委會(huì)副委員長王東明表示，一些地方飲用水水源易受周邊環(huán)境及上游來水影響，特別是沿江沿河布局的一些石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)污染企業(yè)，給水源地安全帶來較大隱患，還有一些城市沒有應(yīng)急水源地，幾百萬人甚至更多人口的城市沒有第二水源。全國人大常委會(huì)委員李鉞鋒非常關(guān)注農(nóng)村飲用水安全問題，“水污染防治法第63條明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)村飲用水水源較為分散，多數(shù)未納入保護(hù)區(qū)，存在保護(hù)短板”。

對全國人大常委會(huì)組成人員關(guān)注的飲用水安全保障方面存在的問題，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在專題詢問中率先作出回應(yīng)。他表示，水源地保護(hù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，下一步，最重要的是把縣級及以上城市2804個(gè)水源地問題整治到位。“第一，我們將會(huì)同水利部從今年開始，把農(nóng)村千噸萬人級水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來看，在10500個(gè)左右，今年摸排清楚之后，明年把相關(guān)問題整治到位。第二，鼓勵(lì)支持更多地方建立相應(yīng)橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同保護(hù)跨界、臨界水源地環(huán)境安全。第三，繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。”

“按照水污染防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水安全狀況信息。據(jù)了解，目前全國30個(gè)省份299個(gè)城市、2211個(gè)縣對末梢水做到了每季度向社會(huì)公開。還有一些省份，由于對法律理解不全面、認(rèn)識(shí)不夠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，還沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行公布。”衛(wèi)生健康委主任馬曉偉表示，下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把監(jiān)測工作進(jìn)一步落地落實(shí)，提升水樣監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)評估和研判能力。同時(shí)，完善健全水質(zhì)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息公開督導(dǎo)檢查，特別是推進(jìn)末梢水水質(zhì)信息公開，保障群眾飲水安全。

嚴(yán)控污染行業(yè)

水污染防治法第46條規(guī)定“國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。近幾年，各地各部門嚴(yán)控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能3000萬噸目標(biāo)任務(wù)，提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標(biāo)任務(wù)。

盡管如此，這次執(zhí)法檢查依然發(fā)現(xiàn)不少工業(yè)污染方面的問題。全國人大常委會(huì)委員朱明春表示，一方面，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕，應(yīng)該堅(jiān)決用強(qiáng)有力手段禁止。另一方面，工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行問題突出。

全國人大常委會(huì)委員程立峰參加了執(zhí)法檢查的隨機(jī)抽查。“在抽查中發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，有的企業(yè)廢水預(yù)處理不到位，更為嚴(yán)重的是發(fā)現(xiàn)個(gè)別園區(qū)存在偷排偷放行為，比如廣東虎門鎮(zhèn)電鍍印染基地大量有毒有害電鍍廢水從雨水口排出，形成的13公頃廢水坑觸目驚心。”他表示，雖然當(dāng)?shù)卣⑿辛⒏?，對涉嫌環(huán)境違法犯罪行為開展刑事責(zé)任追究，但這依然反映出地方一些執(zhí)法部門日常監(jiān)管缺失，執(zhí)法寬松軟。“我想了解，將采取哪些措施來加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)格對偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰，以實(shí)現(xiàn)源頭減污?”

工業(yè)和信息化部部長苗圩坦言，程立峰委員談到的情況確實(shí)存在。“這些年，我們推進(jìn)高耗水特別是高排放企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在全國一共有380多個(gè)新型工業(yè)化示范基地，大部分都是在原有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，能夠把廢水集中處理，再進(jìn)行回用。”但他也承認(rèn)，現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)了園區(qū)，可沒有按照規(guī)范把廢水集中處理，甚至偷排偷放的情況肯定存在。“下一步，我們還要進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，爭取能夠吃干榨凈，減少新水的使用量，減少廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使用效率。”

苗圩坦言，對企業(yè)來說，這勢必要增加成本，在現(xiàn)有壓力下，有些不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偷排偷放，對這種行為要堅(jiān)決打擊。“另一方面，我們要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在取得社會(huì)效益的同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上也能夠有所補(bǔ)償。”