周小謙憶“西電東送”戰(zhàn)略的規(guī)劃與落地

　　編者按

　　“西電東送”是我國(guó)能源領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略，塑造了我國(guó)電力發(fā)展的基本格局。周小謙在任職國(guó)家電力公司黨組成員期間，親身參與了“西電東送”大量規(guī)劃制定、落實(shí)等工作。他向記者講述了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間維度、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)視角的“西電東送”戰(zhàn)略。

　　“西電東送”的由來

　　“西電東送”是國(guó)家戰(zhàn)略，有著很深的時(shí)代印記和歷史淵源。

　　早在1988年9月，鄧小平同志就根據(jù)我國(guó)各地條件不同和發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。其中“一個(gè)大局”是，沿海地區(qū)要充分利用有利條件加快對(duì)外開放，較快發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；另“一個(gè)大局”是，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度，可以設(shè)想在20世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，要拿出更多力量幫助內(nèi)地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。到1999年9月，十五屆四中全會(huì)明確提出了國(guó)家要實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“西電東送”戰(zhàn)略。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略是西部的大局，也是東部的大局，更是全國(guó)的大局。

　　為實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，2000年1月16日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基任組長(zhǎng)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶任副組長(zhǎng)，成員包括時(shí)任原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)單設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。曾培炎同志兼任辦公室主任。2000年1月22日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議，研究了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的初步設(shè)想，朱镕基總理作了重要講話，部署了當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)后，我們迅速向國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司了解了會(huì)議情況，得知，西部地區(qū)大開發(fā)在能源領(lǐng)域的重點(diǎn)工作包括兩項(xiàng)，一是“西氣東輸”；二是“西電東送”。

　　“西電東送”是黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，是聯(lián)接?xùn)|西部能源經(jīng)濟(jì)的橋梁。“西電東送”涉及到把西部資源優(yōu)勢(shì)同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，涉及到全國(guó)電力結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，涉及到把西部潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這是一項(xiàng)從根本上實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性、全局性、系統(tǒng)性開發(fā)戰(zhàn)略。

　　我國(guó)能源資源分布和消費(fèi)特點(diǎn)決定了能源“北煤南運(yùn)”、“西氣東輸”和“西電東送”的基本格局和發(fā)展戰(zhàn)略。其實(shí)，我國(guó)從第五個(gè)“五年”計(jì)劃即上世紀(jì)70年代后期開始，在電力發(fā)展政策中就明確提出了發(fā)展大電站、建設(shè)大型水電和火電基地，發(fā)展電網(wǎng)，實(shí)施大型水電和坑口電廠向外送電的原則。這個(gè)“向外送電”，實(shí)際上就是“西電東送”。

　　到了上世紀(jì)80年代初，根據(jù)我國(guó)東中西區(qū)域劃分和長(zhǎng)江、黃河、珠江三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，沿渤海、長(zhǎng)三角和珠三角沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論，在電力規(guī)劃方面開始規(guī)劃十大水電基地1.8億千瓦和十大火電基地1.5億千瓦。與此同時(shí)，在電網(wǎng)建設(shè)方面，開始部署葛洲壩水電向華中、華東送電，開發(fā)紅水河向廣東送電，開發(fā)黃河上游水電和陜西、蒙西、山西火電以及蒙東火電向華中、華北以及東北送電等工作。

　　可以說，到上世紀(jì)80年代末、90年代初，我國(guó)“西電東送”的北、中、南三個(gè)通道已現(xiàn)雛形。到了1999年底，“西電東送”已初步顯現(xiàn)出優(yōu)越性，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置；擴(kuò)大和優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解了東部地區(qū)如廣東、京津唐等地電力緊張局面。同時(shí)，水火電站的開發(fā)建設(shè)也促進(jìn)了西部地區(qū)的電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　部署緊鑼密鼓

　　朱镕基總理要求，在西部大開發(fā)中，公路、鐵路、電力、水利、基礎(chǔ)設(shè)施要走在前面。

　　國(guó)家電力公司高度重視“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略。2000年3月，國(guó)家計(jì)委準(zhǔn)備向國(guó)務(wù)院作專題匯報(bào)，我們便應(yīng)國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司的請(qǐng)求，幫他們提供了“西電東送”現(xiàn)狀與規(guī)劃的有關(guān)材料。同期，在3月21日，我們自己也召開了“加快西部地區(qū)電力發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，原國(guó)家電力公司主要領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議并發(fā)表了講話。這次會(huì)議是研討會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)。3月23日，國(guó)家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，會(huì)議就“西電東送”工作重點(diǎn)、總原則、規(guī)劃思路、協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了討論和研究。會(huì)議決定成立國(guó)家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組。我任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及聯(lián)系工作，辦公室設(shè)在公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，由我兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，由國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊兼任辦公室副主任。至此，國(guó)家電力公司“西電東送”工作機(jī)構(gòu)正式建立，為后續(xù)工作的有序開展奠定了基礎(chǔ)。

　　4月11日，國(guó)家計(jì)委“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開，會(huì)議由計(jì)委主辦，國(guó)家電力公司承辦。

　　6月7日，朱镕基總理就廣東省負(fù)荷增加要求新建電源點(diǎn)作出關(guān)于廣東當(dāng)時(shí)不新建電源，加快“西電東送”的批示。據(jù)此，國(guó)家電力公司立即組織工作小組赴貴州調(diào)研，同時(shí)安排電規(guī)院開展論證。當(dāng)時(shí)，四川省電力公司提出將川電調(diào)往東部，同時(shí)提出送電廣東，并和華東就有關(guān)業(yè)務(wù)問題進(jìn)行了磋商，福建也提出送電廣東。這說明有關(guān)單位十分重視“西電東送”工作，形勢(shì)很好。

　　7月10日，我主持召開了國(guó)家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議。會(huì)議確定了“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)”的“西電東送”原則。同時(shí)，確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的五項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是電源問題，即送什么電，送多少電，落實(shí)項(xiàng)目、資金；二是送出問題，即加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究及輸電項(xiàng)目確定；三是經(jīng)濟(jì)性問題，即對(duì)于環(huán)境保護(hù)及其納稅問題要予以充分考慮；四是法律文件，包括協(xié)議合同的簽署及監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；五是科技進(jìn)步問題，即采取措施提高輸電能力及依靠科技進(jìn)步提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。

　　會(huì)上，我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃組作了《十五期間“西電東送”規(guī)劃》的專題發(fā)言。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，我們預(yù)計(jì)，通過南方互聯(lián)電網(wǎng)，2005年送電廣東330-350萬千瓦，比2000年增加200萬千瓦，加上廣東投產(chǎn)的500萬千瓦左右，凈增700萬千瓦，在不考慮三峽送電的情況下，能夠滿足廣東省要求。按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，“西電東送”廣東電力在2010年?duì)幦∵_(dá)到800萬千瓦，2015年達(dá)到1200萬千瓦。在這次會(huì)議上，我們規(guī)劃“西電東送”將形成南通道、中通道、北通道三個(gè)通道的架構(gòu)。

　　2000年8月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確2005年向廣東送電1000萬千瓦。

　　9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期間，就云南實(shí)施“西電東送”“云電外送”戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了一個(gè)半小時(shí)的專題匯報(bào)，曾培炎主任對(duì)匯報(bào)給予了充分肯定。

　　曾培炎主任考察期間表示，云南要抓好西部大開發(fā)機(jī)遇。他說：“今年廣東已缺電，廣東‘十五’規(guī)劃要求新發(fā)展1500萬千瓦裝機(jī)，包括火電、核電，中央研究把能源建設(shè)放在西部，支持西部大開發(fā)，要求廣東基本不搞或不搞（新電廠），廣東有看法，認(rèn)為稅收到了外面省份去了。中央認(rèn)為有個(gè)大局觀，當(dāng)年沿海發(fā)展，西部是支持的。”政治局會(huì)上，镕基總理對(duì)我說，“送廣東1000萬千瓦要落實(shí)，否則總理不好當(dāng)。‘西電東送’目前主要解決廣東缺電問題，當(dāng)然還有三峽東送、內(nèi)蒙古送華北等內(nèi)容，但目前最緊急的是廣東。……今年廣東（電力）緊張是由于油價(jià)上漲，小油機(jī)不發(fā)電，廣東小機(jī)有1000萬千瓦左右，（但）不可能全關(guān)……國(guó)家計(jì)委估算廣東省‘十五’期間新增1000萬千瓦電力差不多，云南省是水電資源最豐富的省，可開發(fā)9000萬千瓦，我們承認(rèn)云南（水電資源）不僅豐富，且可開發(fā)條件最好，付出代價(jià)最小。……云南重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展水電，國(guó)家計(jì)委盡可能縮短審批手續(xù)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院把一些項(xiàng)目審批權(quán)交給國(guó)家計(jì)委，希望你們不要錯(cuò)過機(jī)會(huì)，廣東我們做他們的工作。……今年國(guó)家計(jì)委已建立水電前期基金?？傊娗捌诠ぷ饕欢ㄒゾo。”

　　“西電東送”全面啟動(dòng)

　　“十五”向廣東送電1000萬千瓦是國(guó)務(wù)院實(shí)施“西電東送”的重大決策，是當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司的重點(diǎn)工作。任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，我們國(guó)家電力公司也下定了決心，盡最大能力按時(shí)、出色完成這項(xiàng)工作。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，8月29日，國(guó)家電力公司“西電東送”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速組織召開了第三次會(huì)議，專題討論和落實(shí)國(guó)務(wù)院送電廣東1000萬千瓦的具體工作問題。我主持了會(huì)議，會(huì)議討論了由公司戰(zhàn)略規(guī)劃部所做的“送電廣東工程前期工作及建設(shè)計(jì)劃安排”報(bào)告，并對(duì)具體工程項(xiàng)目確定了啟動(dòng)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　9月12日，國(guó)家電力公司又在北京召開了“西電東送”第二次工作會(huì)議，周大兵副總經(jīng)理到會(huì)并講話，我主持會(huì)議并做了總結(jié)，姜紹俊主任作了題為《行動(dòng)起來，為完成國(guó)務(wù)院南方“西電東送”任務(wù)而奮斗》的報(bào)告。會(huì)上對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了明確的部署和安排，標(biāo)志著“西電東送”工作已經(jīng)從論證轉(zhuǎn)到行動(dòng)，從規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施。

　　在9月12日的會(huì)議上，我最后還明確了在10月份要開工的項(xiàng)目。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委初步安排在10月份開一次“西電東送”廣東1000萬千瓦的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，并要求在開會(huì)前能有項(xiàng)目正式開工。根據(jù)這一安排，會(huì)議明確，爭(zhēng)取在10月份開工3個(gè)項(xiàng)目，一是三萬線，二是天廣三回中的百色開關(guān)站和2號(hào)聯(lián)絡(luò)變，三是水電站中的引子渡和洪家渡。兩個(gè)水電站因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚未截流，所以不能開工。所以，會(huì)議提出，向國(guó)家計(jì)委提出報(bào)告，在可行性報(bào)告批復(fù)的同時(shí)批復(fù)開工報(bào)告，爭(zhēng)取10月份開工。

　　11月3日至8日期間，為傳達(dá)國(guó)務(wù)院總理對(duì)“西電東送”工作的重要指示，動(dòng)員與落實(shí)“十五”向廣東送電1000萬千瓦工程的工作，由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家電力公司在貴陽市共同召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會(huì)議，并舉行了一系列“西電東送”工程的開工典禮。

　　其中，11月3日，國(guó)家電力公司在廣西百色舉行了天生橋至廣東第三回500KV輸變電工程開工典禮，5日在云南昆明舉行了寶峰至羅平輸變電工程開工典禮，7日國(guó)家計(jì)委和國(guó)家電力公司在貴陽召開了華南地區(qū)“西電東送”工作會(huì)，會(huì)上張國(guó)寶副主任傳達(dá)了朱镕基總理對(duì)首批“西電東送”項(xiàng)目開工所作的重要批示：“‘西電東送’工程是西部地區(qū)大開發(fā)的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，必須全力以赴、按時(shí)完成，力爭(zhēng)到‘十五’計(jì)劃期末新增向廣東送電能力1000萬千瓦，這對(duì)開發(fā)西部地區(qū)電力資源，滿足廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需要，提高雙方整體經(jīng)濟(jì)效益，都有重要作用。‘西電東送’工程的開工標(biāo)志著西部地區(qū)大開發(fā)拉開序幕，我代表國(guó)務(wù)院表示祝賀。”

　　8日，舉行了洪家渡、引子渡和烏江渡開工典禮，并正式宣布三峽至萬縣500KV線路和宣威電廠五期工程正式開工。

　　上述7個(gè)工程在同一時(shí)期開工，標(biāo)志著“西電東送”工程全面啟動(dòng)。

　　為完成“十五”期間向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，2000年11月時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬提出了三峽向廣東送電300萬千瓦的“西電東送”建議。國(guó)家電力公司根據(jù)這一任務(wù)和指示精神，于11月20日組織研究了三峽送電廣東方案，并于2000年底前向國(guó)家計(jì)委提出了報(bào)告。

　　全國(guó)聯(lián)網(wǎng)與“西電東送”

　　12月20日，國(guó)家電力公司提出了《中國(guó)電力工業(yè)“十五”規(guī)劃與“西電東送”》報(bào)告，對(duì)“西電東送”進(jìn)行了總體部署，提出了南、中、北三大通道具體建設(shè)方案。

　　其中，南部通道包括廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，主要是將云南、貴州電力東送廣東，目標(biāo)是“十五”達(dá)到1000萬千瓦。

　　此外，我們還規(guī)劃了2005年后向廣東送電的工程，規(guī)劃到2010年后，在“十二五”內(nèi)再向廣東送電1000萬千瓦。

　　中部通道包括了川渝、華中、華東和福建電網(wǎng)范圍內(nèi)的11個(gè)省市，其中“西電東送”通道主要為正在建設(shè)的三峽電網(wǎng)和三峽工程，到2008年建成后，可向華東送電720萬千瓦，向華中送電1200萬千瓦以及向廣東送電300萬千瓦。到2010年前后，由中部通道外送三峽及川電約2000萬千瓦。

　　北部通道包括現(xiàn)有的山西、蒙西送電京津唐，以及西北黃河上游水電和陜西、寧夏的大型煤電基地向華北、山東等送電。計(jì)劃到2010年，由內(nèi)蒙古、山西等火電廠，向京津唐送電的500KV線路將在10回線路左右，預(yù)計(jì)“西電東送”1000萬千瓦左右。用10年左右或者更多一些時(shí)間實(shí)現(xiàn)向華北、山東電網(wǎng)送電1000萬千瓦左右。

　　至于新疆的電力開發(fā)，主要是在區(qū)內(nèi)自己平衡，由于與東部距離太遠(yuǎn)，直接送電的經(jīng)濟(jì)性尚需論證，因此當(dāng)時(shí)重點(diǎn)在于實(shí)施“西氣東輸”工程。

　　由于我國(guó)資源分布概括起來80%水電在西部、80%煤炭在北部，而80%左右的電力負(fù)荷和國(guó)民生產(chǎn)總值在中東部，決定了我國(guó)電力要“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”。“西電東送”三大通道的建設(shè)本身就是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的一部分，兩者之間要統(tǒng)一規(guī)劃，緊密結(jié)合，相互銜接。“西電東送”需要重點(diǎn)考慮在我國(guó)東西之間的資源優(yōu)化配置問題，而全國(guó)聯(lián)網(wǎng)相對(duì)于“西電東送”則側(cè)重于南北之間及各流域之間的電網(wǎng)互聯(lián)及跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)等問題，以及實(shí)現(xiàn)水火調(diào)劑，跨流域調(diào)接跨網(wǎng)的錯(cuò)峰和互為備用等資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)效益。

　　我們規(guī)劃在“十五”和“十一五”期間實(shí)施的主要聯(lián)網(wǎng)工程有如下幾個(gè)工程：東北-華北聯(lián)網(wǎng)工程（500Kv、100萬千瓦）；福建-華東聯(lián)網(wǎng)工程（500Kv、100萬千瓦）；華北-華中聯(lián)網(wǎng)工程（60萬千瓦-120萬千瓦）；華中-西北聯(lián)網(wǎng)工程（直流背靠背36萬千瓦）；川渝-西北聯(lián)網(wǎng)。此外還有省網(wǎng)和大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，如山東電網(wǎng)與華北電網(wǎng)互聯(lián)，以及山東與華東電網(wǎng)，廣東-海南聯(lián)網(wǎng)，還有跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)，“十五”期間重點(diǎn)研究由云南景洪經(jīng)老撾向泰國(guó)送電工程。另外，我們當(dāng)時(shí)還研究了俄羅斯與華北、東北的電網(wǎng)互聯(lián)問題。

　　上述是“十五”的“西電東送”與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃及相應(yīng)的電源建設(shè)，除西北-華北直流工程，華北-華中背靠背工程外，基本上按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。至2004年10月，提前一年零2個(gè)月實(shí)現(xiàn)了2005年送電廣東1000萬千瓦的目標(biāo)，滿足了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求。至2005年底，全國(guó)“西電東送”共計(jì)約4500萬千瓦，其中，南通道建成6交3直送電能力1300萬千瓦（其中三峽送電300萬千瓦，也可計(jì)入中通道）；中通道建成三峽送電1200萬千瓦，送華東2條直流420萬千瓦及山西送江蘇330萬千瓦，共計(jì)2000萬千瓦；北通道建成11回550KV送電1200萬千瓦。

　　現(xiàn)在回頭來看，1999年提出的“西電東送”戰(zhàn)略是完全正確的。16年來，“西電東送”實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的資源優(yōu)化配置，為中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了重要電力支撐；同時(shí)，“西電東送”推動(dòng)了西部地區(qū)能源、資源的開發(fā)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的大發(fā)展，真正讓西部潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。東西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了巨大共贏。有理由相信，未來隨著送電規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、清潔能源比重不斷提升，“西電東送”必將取得更大成就。（本文由記者賈科華采訪整理，原文刊載于《中國(guó)能源報(bào)》2016年11月7日3版，文章有刪減）