兩部委聯(lián)合發(fā)文 加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管

近日，水利部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確將加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，力爭(zhēng)在2020年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量。

《通知》提到，要科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量，完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，做好小水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)小水電站開(kāi)展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，科學(xué)合理建立小水電站生態(tài)用水保障機(jī)制，強(qiáng)化小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理。

《通知》明確，小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等文件規(guī)定執(zhí)行；以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后確定。對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的小水電站，應(yīng)當(dāng)改變發(fā)電運(yùn)行方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)監(jiān)管，凡綜合評(píng)估列為退出類的小水電站，在拆除前應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)保障生態(tài)流量。

原文如下：

江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省（直轄市）水利廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)近期黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改的指示精神，保障河湖生態(tài)用水，推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，維護(hù)長(zhǎng)江健康生命，現(xiàn)就加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理有關(guān)工作通知如下：

一、總體目標(biāo)

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開(kāi)展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施改造、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作，切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)在2020年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量。

二、科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量

（二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則SL525》《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過(guò)魚(yú)設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《河湖生態(tài)環(huán)境需水技術(shù)規(guī)范SL/Z712》《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范NB/T35091》等技術(shù)規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)流量。確定生態(tài)流量時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)流量過(guò)程，反映河道天然來(lái)水豐枯變化。

（三）小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)商同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后確定。

三、完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施

（四）生態(tài)流量泄放設(shè)施，必須符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不得對(duì)主體工程造成不利影響。應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、安全可靠、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，采取改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門(mén)、溢洪道閘門(mén)、大壩放空設(shè)施、沖砂設(shè)施，增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施或生態(tài)機(jī)組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。

（五）完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，還可在下游受影響河段，因地制宜地采取河床清淤整治，或修建親水性堤壩、生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過(guò)魚(yú)設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施，改善攔河閘壩下游河湖水資源條件，恢復(fù)河流連通性，為水生生物營(yíng)造棲息環(huán)境。

（六）生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造完工后，小水電站業(yè)主可自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且在確保工程安全的前提下，方可投入運(yùn)行。

四、做好小水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控

（七）小水電站業(yè)主是生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體，具備條件的小水電站都應(yīng)開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控（監(jiān)視），相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，包括流量監(jiān)測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安裝簡(jiǎn)單、易于維護(hù)，符合水文測(cè)報(bào)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)（圖像）采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)（圖像）的真實(shí)性、完整性和連續(xù)性，并能滿足水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門(mén)監(jiān)督管理需要。

（八）能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)視的電站，可通過(guò)光纖、寬帶或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等方式，將數(shù)據(jù)（圖像）傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺(tái)備查；不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)視的，應(yīng)當(dāng)保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)備查，并定期報(bào)送至縣級(jí)水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（九）各地要建立完善小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（圖像）及時(shí)準(zhǔn)確接收，滿足生態(tài)流量監(jiān)管需要。地方監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的小水電數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)和標(biāo)識(shí)符要求，存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)。條件具備后，按相關(guān)程序和要求，接入水利部、生態(tài)環(huán)境部等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。

五、推動(dòng)小水電站開(kāi)展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行

（十）要按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”的原則，建立健全干支流梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問(wèn)題。以綜合利用功能為主的小水電站，要統(tǒng)籌供水、灌溉用水要求開(kāi)展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行。

（十一）對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的小水電站，應(yīng)當(dāng)改變發(fā)電運(yùn)行方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。當(dāng)小水電站取水處的天然來(lái)水小于或等于生態(tài)流量時(shí)，天然來(lái)水流量應(yīng)當(dāng)全部泄放；當(dāng)來(lái)水小于生態(tài)流量與最小引水發(fā)電流量之和時(shí)，優(yōu)先保障生態(tài)流量，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)停止發(fā)電。

（十二）縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)，以河流或縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧?022年以前對(duì)小水電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)河流來(lái)水條件和來(lái)水過(guò)程，結(jié)合魚(yú)類、濕地等敏感保護(hù)對(duì)象的不同時(shí)段用水需求，在維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運(yùn)行要求。小水電站按此要求優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，合理安排攔河設(shè)施的下泄水量和流量過(guò)程，重點(diǎn)保障枯水期及魚(yú)類繁殖期等特殊時(shí)期下游基本生態(tài)用水需要。

六、建立小水電站生態(tài)用水保障機(jī)制

（十三）小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的管理和維護(hù)，保障其持續(xù)正常運(yùn)行。設(shè)施出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，并限期修復(fù)。

（十四）各地要加強(qiáng)監(jiān)管，凡綜合評(píng)估列為退出類的小水電站，在拆除前應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)保障生態(tài)流量。

（十五）各省級(jí)主管部門(mén)要推動(dòng)建立反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)水電站修復(fù)、治理和保護(hù)水生態(tài)；安排專項(xiàng)資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施或生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)、生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、生態(tài)調(diào)度相關(guān)技術(shù)方案研究等。鼓勵(lì)更多小水電站提高綠色發(fā)展能力、惠及民生能力和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，創(chuàng)建為綠色小水電站。要積極總結(jié)生態(tài)流量監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，形象展示水電站生態(tài)用水保障成效，盈造良好輿論氛圍。

七、強(qiáng)化小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理

（十六）各級(jí)水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小水電站落實(shí)生態(tài)流量的監(jiān)管。要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長(zhǎng)制工作范圍和考核內(nèi)容，建立水電站保障下游生態(tài)用水安全情況定期檢查制度，制定重點(diǎn)監(jiān)管名錄，提出重點(diǎn)監(jiān)管要求。要嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為取水許可審批和監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要條件，確保小水電站持續(xù)將生態(tài)流量落實(shí)到位。對(duì)未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或按時(shí)報(bào)送生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報(bào)送河湖長(zhǎng)，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)小水電站生態(tài)流量泄放情況，加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的曝光力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況。