我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了哪些進(jìn)展？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2019年7月李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，指出要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并為全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部以來，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進(jìn)展，碳市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作逐步統(tǒng)籌融合，取得積極進(jìn)展。

一、繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

2009年，我國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米的目標(biāo);2015年，進(jìn)一步提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、碳強(qiáng)度比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

為落實(shí)上述目標(biāo)任務(wù)，采取措施持續(xù)落實(shí)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，完成碳強(qiáng)度下降年度目標(biāo)。研究“十四五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)和政策手段。積極研究并組織編制“國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報(bào)告”和“本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”。持續(xù)推動(dòng)地方開展各類低碳試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)地方制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

2018年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，為實(shí)現(xiàn)“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，落實(shí)到2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、適應(yīng)氣候變化工作有序開展

把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)和實(shí)踐。2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，在28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作。

2018年全球適應(yīng)委員會(huì)成立，我國(guó)是共同發(fā)起國(guó)，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)擔(dān)任委員。我國(guó)積極參與全球適應(yīng)委員會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)建立全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室。2019年6月27日，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂同荷蘭首相呂特、聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文共同為全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室舉行了揭牌儀式。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善

應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強(qiáng)化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制初步形成。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院調(diào)整了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位和成員，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2019年7月李克強(qiáng)總理主持召開了機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行研究部署。

四、碳市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

2017年12月全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查。推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)和政策，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

五、構(gòu)建公平合理、合作共贏的

全球氣候治理體系

積極支持今年9月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)，與新西蘭共同牽頭“基于自然的解決方案”領(lǐng)域相關(guān)工作，努力推動(dòng)該領(lǐng)域形成一攬子成果，并積極參與其他領(lǐng)域相關(guān)工作。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判中，提出中國(guó)方案，全面引導(dǎo)談判，維護(hù)了多邊進(jìn)程和于我有利的制度安排。積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的氣候變化對(duì)話合作。積極組織中-加-歐氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，參加“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制，氣候外交已成為我國(guó)參與全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐陣地。積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

六、努力提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)

每年組織開展“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，2019年在江西南昌舉辦“全國(guó)低碳日”主場(chǎng)活動(dòng)，推動(dòng)和鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動(dòng)。編寫并發(fā)布年度報(bào)告，有關(guān)部門和地方將應(yīng)對(duì)氣候變化納入宣傳重點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)和其他重要國(guó)際會(huì)議期間組織主題邊會(huì)活動(dòng)，積極宣傳我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)明顯提高。

背景資料

氣候變化指的是什么?氣候變化將對(duì)哪些方面造成威脅?

目前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣中溫室氣體濃度增加，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。

氣候變化嚴(yán)重威脅水資源、糧食安全、人體健康、沿海地區(qū)安全及自然生態(tài)系統(tǒng)。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)，就氣候變化的科學(xué)、影響和對(duì)策措施進(jìn)行評(píng)估，至今已經(jīng)發(fā)布五次評(píng)估報(bào)告，第六次評(píng)估報(bào)告的編制工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

2019年IPCC發(fā)布了《氣候變化與土地利用特別報(bào)告》及其決策者摘要，進(jìn)一步闡明氣候變化會(huì)加劇土地荒漠化和土地退化、威脅糧食安全。

應(yīng)對(duì)氣候變化，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想、外交思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議工作要求，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，進(jìn)一步發(fā)揮好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對(duì)環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

體制機(jī)制方面，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)工作協(xié)同增效，支持地方加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，形成應(yīng)對(duì)氣候變化工作合力。

目標(biāo)任務(wù)方面，在確保落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作和中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)能力，建立完善溫室氣體管理和統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制。

碳市場(chǎng)建設(shè)方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的工作定位，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，修訂完善并印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)。

適應(yīng)氣候變化方面，實(shí)施并適時(shí)更新《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，跟蹤評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施效果。深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，評(píng)估試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化政策效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深入開展適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作，積極參與全球適應(yīng)委員會(huì)相關(guān)活動(dòng)，支持全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室開展工作。

參與全球氣候治理方面，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則和公平原則，繼續(xù)建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。同時(shí)按照《巴黎協(xié)定》要求按時(shí)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報(bào)告和本世紀(jì)中葉中長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

氣候變化南南合作方面，繼續(xù)推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作長(zhǎng)效機(jī)制，在能力范圍內(nèi)幫助其他發(fā)展中國(guó)家共同提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，為建設(shè)清潔美麗世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

提升應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)方面，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和教育，繼續(xù)通過“全國(guó)低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步普及綠色低碳發(fā)展理念。

背景資料

應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)做了哪些努力?

氣候變化問題從上世紀(jì)八十年代起引起世界各國(guó)的重視，國(guó)際社會(huì)一直在尋找公平合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問題的途徑，并取得了重要進(jìn)展。

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)開放簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公約于1994年生效，成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化談判的主渠道，并達(dá)成一系列成果。

1997年達(dá)成《京都議定書》，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)量化的減排指標(biāo)。

2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》于2016年生效，進(jìn)一步明確了全球綠色低碳發(fā)展的大方向和2020年后全球氣候治理的相關(guān)制度框架。

2017年12月達(dá)成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，為各方履行《巴黎協(xié)定》提供了明確指導(dǎo)，2020年各締約方將正式開始實(shí)施《巴黎協(xié)定》。