生態(tài)環(huán)境部：將擴大碳市場交易范圍和品種

8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行月度例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在發(fā)布會上表示，近年來，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

煤炭占能源消費比重下降

機構(gòu)改革后，氣候變化的職能從國家發(fā)改委劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷統(tǒng)籌融合。

2019年7月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。會議指出，中國會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。

“近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效。”李高說，經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，2018年碳強度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

與此同時，從煤炭占能源消費的比重看，2005年是72.4%，2018年是59%，也就是說，在過去十多年當中，我們國家煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。

但是，在氣候變化上取得了一定成效，并不意味著中國二氧化碳減排的壓力減小。

李高表示，在中國實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標這個問題上，強調(diào)兩個“不要低估”：

其一是不要低估我國作為最大發(fā)展中國家實現(xiàn)這些目標的難度。我們經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分的問題還很突出，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務(wù)，近期還要面對更加復雜的外部環(huán)境，實現(xiàn)2030年目標的難度可想而知。

其二是不要低估中國政府對于落實自身承諾的堅定信心，我們將持續(xù)采取強有力的政策措施來確保我們已經(jīng)作出的2030年國家自主貢獻目標的實現(xiàn)。

李高強調(diào)，下一步我們要進一步強化溫室氣體排放控制和應(yīng)對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等工作領(lǐng)域更好地銜接。

擬擴大碳市場參與主體范圍

建立碳排放權(quán)交易市場，對于減少溫室氣體排放具有積極意義。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動。

截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元，開展碳交易試點地區(qū)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。

對于碳排放權(quán)交易市場下一步的建設(shè)工作，李高介紹，將重點推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構(gòu)管理辦法。

李高表示，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案以后加快兩個系統(tǒng)的建設(shè)。“在此基礎(chǔ)上，我們還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎(chǔ)。”

“雖然我們的碳市場是以發(fā)電行業(yè)為突破口，我們也在考慮擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種等問題，提前做好相關(guān)準備工作。”李高說。

李高進一步解釋，“十四五”全國碳排放權(quán)交易市場將進入平穩(wěn)有效運行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進一步擴大，法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場監(jiān)管體系將進一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳市場。