張玉清：探求油氣國際合作高質(zhì)量路徑

張玉清：1975年12月參加工作。1977年4月加入中國共產(chǎn)黨。1982年1月畢業(yè)于華東石油學(xué)院勘探系石油地質(zhì)專業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)后，先后在國家能委、國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家發(fā)改委、國家能源局工作。2012年7月至2016年6月任國家能源局副局長、黨組成員。現(xiàn)受聘為中國石油大學(xué)(北京)兼職教授。

在多方面風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)下，“一帶一路”油氣合作如何高質(zhì)量發(fā)展考驗(yàn)著各方智慧。

油氣國際合作是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。近些年來，在 “一帶一路”倡議推動(dòng)下，油氣國際合作取得了積極進(jìn)展和顯著成績。但受國際地緣政治等因素影響，油氣國際合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，很有必要深入探討“一帶一路”倡議背景下中國高質(zhì)量進(jìn)行油氣國際合作的路徑。

國際合作是油氣市場的現(xiàn)實(shí)需要

全球油氣供需關(guān)系的變化，決定了油氣國際合作是現(xiàn)實(shí)的需要。

原油貿(mào)易格局東移趨勢明顯。亞太石油需求與北美石油供應(yīng)的增長，將共同促進(jìn)世界原油貿(mào)易重心進(jìn)一步東移。美國因素將影響全球石油市場。美國頁巖油革命爆發(fā)后，原油產(chǎn)量快速增長，出口目標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，目前已基本覆蓋了全球主要石油消費(fèi)國家和地區(qū)。特別是亞太地區(qū)，已成為美國原油出口最大目標(biāo)市場。需要注意的是，美國石油對外依存度不斷下降，將由石油凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變成石油凈出口國。這使美國有更多手段控制全球能源市場。尤其是挑動(dòng)中美貿(mào)易摩擦，將對亞太地區(qū)油氣貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

全球天然氣需求將持續(xù)增長。發(fā)展中國家電力發(fā)展和工業(yè)需求持續(xù)走強(qiáng)，成為推動(dòng)全球天然氣需求持續(xù)增長的主要因素，特別是中國、印度等成為拉動(dòng)需求的主要力量。天然氣消費(fèi)需求增長，推動(dòng)天然氣液化能力持續(xù)增長，主要集中在美國和俄羅斯。美國是天然氣液化能力增長最快的國家。全球LNG項(xiàng)目將迎來新一輪投資高峰期。預(yù)計(jì)2024-2025年，多個(gè)LNG項(xiàng)目或?qū)⑼懂a(chǎn)。新增產(chǎn)能主要來自北美、東非、俄羅斯、亞太等地。未來較長時(shí)間內(nèi)，國際LNG市場總體將呈現(xiàn)供需相對寬松的態(tài)勢。

LNG貿(mào)易合同和定價(jià)方式更趨靈活多樣。LNG現(xiàn)貨貿(mào)易量占比、進(jìn)出口國家數(shù)量、轉(zhuǎn)出口貿(mào)易量三大指標(biāo)的提升，使LNG貿(mào)易全球化趨勢愈加明顯。目前，現(xiàn)貨貿(mào)易量占全球LNG總貿(mào)易量的比重由2012年的18.7%上升到26.5%，再加上短期貿(mào)易量則占比超過32%。參與天然氣貿(mào)易的進(jìn)出口國家數(shù)量逐漸增加。目前，參與LNG貿(mào)易的進(jìn)口國和出口國分別為42個(gè)和20個(gè)，未來仍將有所增加。隨著目的地條款的松動(dòng)，LNG更加廣泛地在各地區(qū)間流動(dòng)，有利于形成全球化市場。受上述因素影響，將推動(dòng)LNG貿(mào)易從追求合同“短小”轉(zhuǎn)向“短中長”平衡，以謀求靈活性和供應(yīng)安全相統(tǒng)一，也將推動(dòng)長期LNG協(xié)議定價(jià)方式更加多元化。

“一帶一路”油氣合作全面展開

經(jīng)過二十多年的國際化經(jīng)營發(fā)展，我國油氣行業(yè)的綜合實(shí)力和國際競爭力持續(xù)提升，參與全球油氣領(lǐng)域合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作水平不斷提升、合作模式不斷創(chuàng)新。尤其值得注意的是，我國油氣對外合作已經(jīng)形成從上游勘探開發(fā)、油氣貿(mào)易到工程技術(shù)裝備和運(yùn)輸?shù)娜a(chǎn)業(yè)鏈全方位合作。

勘探開發(fā)方面，國際合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國油氣企業(yè)在中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域，在全球50多個(gè)國家和地區(qū)，管理運(yùn)作著200余個(gè)油氣項(xiàng)目，基本覆蓋了全球重點(diǎn)油氣資源國和油氣富集地，為世界油氣生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

油氣貿(mào)易方面，近年來我國油氣進(jìn)口多元化趨勢明顯。過去我國原油進(jìn)口基本上來自中東，現(xiàn)在原油進(jìn)口來源國包括俄羅斯、沙特等數(shù)十個(gè)國家，且呈現(xiàn)高度分散的趨勢，但對外依存度增長較快。因此，需要考慮如何在國際石油貿(mào)易合作中更多地反映中國市場因素，以確保供需雙方的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。

目前，中國企業(yè)為全球近百個(gè)國家提供工程技術(shù)、工程建設(shè)和油氣裝備服務(wù)。據(jù)了解，中國石油、中國石化已成為沙特、科威特和厄瓜多爾國家石油公司最大陸上鉆井承包商以及阿爾及利亞石油公司最大國際地球物理承包商、中國石化的煉化工程板塊在境外十多個(gè)國家開展工程承包合作。中國海油的油服公司提供一體化整裝總承包作業(yè)服務(wù)，業(yè)務(wù)已拓展至亞太、中東、美洲、歐洲、非洲、遠(yuǎn)東等區(qū)域。

中國油氣企業(yè)，包括中國石油、中國石化的裝備制造企業(yè)，也包括杰瑞、科瑞等民營企業(yè)，在裝備領(lǐng)域開展了大量國際合作。我國的高端鉆機(jī)、壓裂設(shè)備等裝備出口南美和中東等地區(qū)的國家。在合作模式上，從單一產(chǎn)品出口到成套設(shè)備出口，再到裝備+服務(wù)一體化合作，持續(xù)延伸和提升價(jià)值鏈，培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

高質(zhì)量合作面臨挑戰(zhàn)

中國的油氣國際合作，不但為世界油氣生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了所在國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是“一帶一路”能源合作的重要典范。但“一帶一路”油氣高質(zhì)量合作面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、法律、政策等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。

一些國家對華政策搖擺、大國博弈等政治因素，給“一帶一路”油氣高質(zhì)量合作帶來很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。部分國家主權(quán)信用狀況不佳，存在金融體系薄弱、資金鏈緊張等問題，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本控制問題更加突出，我方可能受其拖累帶來“資金流”和財(cái)務(wù)核算等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？植乐髁x已成為“一帶一路”建設(shè)的直接現(xiàn)實(shí)威脅。此外，一些國家自然災(zāi)害、治安案件等多發(fā)頻發(fā)，波及在當(dāng)?shù)氐奈曳饺藛T、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目安全。油氣項(xiàng)目受環(huán)保等諸多敏感問題影響。隨著當(dāng)?shù)孛癖娫V求增多、不滿情緒積聚、民族主義情緒抬頭，油氣合作項(xiàng)目易受攻擊和炒作。部分國家修改國家安全審查制度，成為我國企業(yè)海外投資所面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)之一。部分國家能源資源和財(cái)稅政策不穩(wěn)定，合同難以兌現(xiàn)的情況時(shí)有發(fā)生，也有可能釀成突發(fā)事件。

國際政局變動(dòng)導(dǎo)致國際關(guān)系更趨復(fù)雜，給“一帶一路”油氣高質(zhì)量合作帶來巨大挑戰(zhàn)。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普奉行的“美國優(yōu)先”政策，以及開啟與多個(gè)國家的貿(mào)易爭端，導(dǎo)致國際關(guān)系更趨復(fù)雜。國際油氣市場投資和合作的環(huán)境穩(wěn)定性受到影響。

一些國家在推進(jìn)與我國進(jìn)行“一帶一路”合作時(shí)，面臨選邊站隊(duì)的壓力。除此之外，部分國家對“一帶一路”合作理念與模式的理解存在偏差，把互利互惠的合作理解為中方的支持和援助，提出的要求不符合共建、共商、共享的原則，導(dǎo)致合作中存在一些高風(fēng)險(xiǎn)。

我國油氣企業(yè)國際化競爭水平還有待提高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國際業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步拓展。二是高端技術(shù)領(lǐng)域國際化競爭力仍需增強(qiáng)。深水勘探開發(fā)、LNG、非常規(guī)油氣等新興領(lǐng)域是當(dāng)前全球油氣行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而我國油氣企業(yè)還比較欠缺進(jìn)入上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力亟待提升。三是經(jīng)營管理水平有待提高。與國際石油公司相比，我國油氣企業(yè)資本運(yùn)營和商務(wù)運(yùn)作能力不足，高端商務(wù)和技術(shù)人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，一定程度上制約了國際業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

境外重大能源國際合作項(xiàng)目普遍需要長期、大額、低成本融資，而我國融資成本在國際上缺乏競爭優(yōu)勢。中資銀行普遍缺乏穩(wěn)定、低成本的外匯資金來源，外匯資金來源主要依賴境內(nèi)，境外發(fā)債資金則受限于發(fā)行額度和市場條件，資金成本較世行、亞行等國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)高。我國企業(yè)在投資海外油氣項(xiàng)目時(shí)，競爭性受到影響。因此，在開展國際油氣項(xiàng)目合作時(shí)，一方面要提高我國金融機(jī)構(gòu)的競爭力，另一方面應(yīng)探索合理的資金架構(gòu)和融資方案，多方面多角度提高我國油氣企業(yè)的海外投資能力。

抓住機(jī)遇高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記所做的黨的十九大報(bào)告指出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商、共建、共享原則……”“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)效率。”

當(dāng)前，“一帶一路”合作已經(jīng)進(jìn)入深耕細(xì)作的新階段，為中國能源企業(yè)國際合作注入了新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，能源國際合作是“一帶一路”合作的重要領(lǐng)域，特別是與其他發(fā)展中國家的能源合作尤為重要。油氣企業(yè)必須以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)油氣國際合作，必須在堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則的前提下推動(dòng)項(xiàng)目合作。

“一帶一路”沿線國家眾多。各國國情不同，需求不同，法律法規(guī)不同。推進(jìn)“一帶一路”油氣合作必須尊重各國差異，努力探討符合各國國情的互利共贏的合作模式。既能幫助所在國解決能源發(fā)展問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)厝嗣?，又必須有風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真研究規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的措施，搞好項(xiàng)目評估論證，避免投資失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

隨著全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變化，我國應(yīng)更加主動(dòng)、深入地參與國際能源治理體系，積極支持國際能源治理。通過擔(dān)任成員國、聯(lián)盟國、對話國、觀察員國等方式，與國際能源署、國際能源論壇、石油輸出國組織、國際能源憲章組織等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通并發(fā)揮影響力，在20國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等合作機(jī)制的關(guān)鍵能源問題討論時(shí)充分表達(dá)中方意見，以宏大視野推進(jìn)能源國際合作，不斷提出中國方案，積極參與和引領(lǐng)全球能源治理，不斷促進(jìn)國際能源治理的提升，為能源企業(yè)國際合作創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

在全球貿(mào)易格局大調(diào)整的背景下，各國正推動(dòng)調(diào)整現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制和規(guī)則，逐步建立新的治理體系，使之反映、適應(yīng)新的利益格局。這為中國更好地參與全球能源治理創(chuàng)造了機(jī)遇。中國要抓住這個(gè)機(jī)遇，要做的工作還有很多。

首先，要構(gòu)建綜合保障服務(wù)體系，支持企業(yè)整體防范風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)體系應(yīng)該包括完善對外合作機(jī)制、加大對“走出去”的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)、構(gòu)建“能源產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式、建立項(xiàng)目信息服務(wù)平臺、加強(qiáng)能源國際合作人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)、做好安全保障工作等多個(gè)方面。

其次，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大高端市場占有率。以油氣重大專項(xiàng)為依托，加大油氣勘探開發(fā)、工程裝備等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，尤其是在非常規(guī)、深水勘探開發(fā)技術(shù)，物探技術(shù)和相關(guān)軟件開發(fā)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井、測井儀器等關(guān)鍵技術(shù)上加大投入力度，早日縮短與國際領(lǐng)先水平之間的差距，提高我國在全球油氣高端市場中的競爭力。

再次，要提升國際貿(mào)易水平，建立反映區(qū)域油氣市場的交易平臺。積極參與全球油氣貿(mào)易與市場體系建設(shè)和交易規(guī)則制定，持續(xù)完善貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和全球天然氣貿(mào)易體系，提升國際油氣運(yùn)營中心功能，積極探討更好發(fā)揮上海原油期貨所、上海石油天然氣交易中心等交易功能建設(shè)，加快研究建設(shè)我國天然氣期貨交易。在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，逐步建立反映區(qū)域油氣消費(fèi)市場的交易平臺，確保交易各方做到互利共贏的長期可持續(xù)合作。

要不斷提升我國能源企業(yè)的國際化水平。我國能源企業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施國際化運(yùn)營戰(zhàn)略、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、提升本土化水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、積極履行海外社會責(zé)任、打造企業(yè)海外品牌，提升與其他國際知名能源企業(yè)開展國際競爭的能力。

為推動(dòng)我國油氣產(chǎn)業(yè)國際合作高質(zhì)量發(fā)展，建議按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲，企業(yè)主體、市場運(yùn)作，不同國家、分別施策，規(guī)劃培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)先行，資金項(xiàng)目、有機(jī)結(jié)合，政府協(xié)議、防范風(fēng)險(xiǎn)，互利共贏、本地元素”的國際能源合作策略開展項(xiàng)目合作。