政策“東風(fēng)”已來 我國(guó)成品油市場(chǎng)迎來哪些新機(jī)遇

8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入等多項(xiàng)利好政策。我國(guó)成品油流通行業(yè)大開放契機(jī)到來，成品油市場(chǎng)迎來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。新的市場(chǎng)環(huán)境中，作為國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)，上海石油天然氣交易中心或?qū)l(fā)揮更重要的作用，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，引來模式創(chuàng)新。

1.透視我國(guó)成品油外貿(mào)內(nèi)銷市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前成品油內(nèi)貿(mào)受政策影響情況

目前成品油批發(fā)資質(zhì)為事前行政干預(yù)，一方面，在審核中要求批發(fā)企業(yè)要保證穩(wěn)定的油源，擁有全資或控股的不低于4000立方米的油庫(kù)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，以及符合所謂的成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃等;另一方面，成品油零售資格審批程序復(fù)雜、辦公過程不夠透明，這不僅阻礙了油品銷售終端的發(fā)展，同時(shí)也打壓了企業(yè)申請(qǐng)成品油零售資格的積極性。

1.2 當(dāng)前成品油內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)情況

近年來，我國(guó)汽柴油行情景氣度持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)能過剩局勢(shì)明顯，市場(chǎng)供大于求已成為常態(tài)。

從國(guó)內(nèi)供應(yīng)情況來看，大煉化時(shí)代已開啟，煉化一體化項(xiàng)目產(chǎn)能正以史無(wú)前例的速度擴(kuò)張。恒力石化和浙江石化兩大2000萬(wàn)噸/年的煉化一體化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開放已見成效，大型煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)或?qū)D壓一部分主營(yíng)單位對(duì)地?zé)挼耐獠闪俊?/p>

1.3 當(dāng)前成品油出口外貿(mào)政策

為平衡國(guó)內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，避免國(guó)內(nèi)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要大量出口成品油以緩解國(guó)內(nèi)供過于求的矛盾，但目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無(wú)法滿足企業(yè)的出口需求。另外，由于審批流程較長(zhǎng)，出口配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)整，下發(fā)機(jī)制亟待進(jìn)一步理順。

比如，商務(wù)部下發(fā)的2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地?zé)?，仍未能分得一杯羹?/p>

目前，我國(guó)相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當(dāng)年的成品油出口配額，由于審批流程較長(zhǎng)，下發(fā)配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整。通過一般貿(mào)易出口成品油時(shí)，在進(jìn)行配額總量控制的基礎(chǔ)上，每批次還需要到商務(wù)部領(lǐng)取一般貿(mào)易出口許可證，管理功能重疊，導(dǎo)致出口手續(xù)辦理流程長(zhǎng)、耗時(shí)多。當(dāng)市場(chǎng)供需發(fā)生重大變化時(shí)，如果配額不足，難以迅速增加產(chǎn)品出口，出口的調(diào)節(jié)作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。在已下發(fā)配額即將用盡且新配額尚未下發(fā)時(shí)，出口企業(yè)無(wú)法按正常時(shí)間節(jié)奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒有下發(fā)，則會(huì)產(chǎn)生大量滯期損失甚至導(dǎo)致無(wú)法交貨，給出口企業(yè)帶來?yè)p失并影響企業(yè)聲譽(yù)。

1.4 當(dāng)前成品油出口外貿(mào)情況

2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額下發(fā)，總計(jì)600萬(wàn)噸，比去年第三批出口配額增加105.8%。

此外，2019年成品油加工貿(mào)易配額下發(fā)相比2018年還要多800萬(wàn)噸。從目前下發(fā)進(jìn)度來看，今年成品油出口配額將再創(chuàng)新高，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)能過剩局勢(shì)有一定緩解。

近年來，我國(guó)成品油市場(chǎng)逐漸從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮臓顟B(tài)。為了平衡這一局面，我國(guó)成品油出口貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，成品油出口已成為解決國(guó)內(nèi)資源過剩，平衡國(guó)內(nèi)供需的有效手段。

2.新政策釋放哪些利好信號(hào)?

一方面我國(guó)成品油產(chǎn)能過剩、供大于求，內(nèi)貿(mào)受成品油批發(fā)資質(zhì)影響，市場(chǎng)沒有被完全激活;另一方面，出口成品油又受配額限制，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)成品油過剩的局面。當(dāng)前我國(guó)成品油消費(fèi)領(lǐng)域面臨一些瓶頸和短板，特別是成品油市場(chǎng)有待進(jìn)一步開放，消費(fèi)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力還有很大的挖掘空間。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，現(xiàn)階段對(duì)于地方煉廠而言，解決產(chǎn)能過剩的途徑之一就是通過終端加油站釋放產(chǎn)能，但目前新建加油站對(duì)于資金、審批、資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻較高，不論地?zé)捚髽I(yè)還是外資或是二者合作，都需要較長(zhǎng)周期占領(lǐng)市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，意見中第十條和第十七條與油氣市場(chǎng)改革相關(guān)：

十、釋放汽車消費(fèi)潛力。實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。

十七、擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入。取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

汽車限購(gòu)的逐漸放寬或取消，可以有效地提高成品油的消費(fèi)能力，拉動(dòng)內(nèi)需，來緩解我國(guó)現(xiàn)階段油品供大于求的問題。

以前，石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)需要經(jīng)過商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)大廳，嚴(yán)格滿足申請(qǐng)條件，這些營(yíng)業(yè)前行政干預(yù)的部分有望在未來大為簡(jiǎn)化，成品油批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，市場(chǎng)參與度有望增加，市場(chǎng)活躍性也會(huì)大大提高。新政策實(shí)施后，將成品油零售經(jīng)營(yíng)審批資格下放至地級(jí)人民政府，將下游環(huán)節(jié)完全打開，交由地方政府管制，并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站有利于活躍中下游市場(chǎng)，并促進(jìn)拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

3.有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)

本次國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，全面推進(jìn)加快發(fā)展流通及促進(jìn)內(nèi)需。其中成品油板塊獲兩大政策利好：未來汽車限購(gòu)政策可能松綁，成品油批發(fā)資質(zhì)審批取消，成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批交由地方政府，管理層有意擴(kuò)大成品油流通市場(chǎng)容量和消費(fèi)規(guī)模。

將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批交由地方政府，可以考慮現(xiàn)階段成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由煉廠環(huán)節(jié)向加油站環(huán)節(jié)后置，由地方政府監(jiān)管。這樣，地方政府既有加油站所在地審批權(quán)，也有加油站實(shí)際消費(fèi)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅征收義務(wù)，并利用日益發(fā)達(dá)的終端信息技術(shù)有效管理現(xiàn)階段煉廠環(huán)節(jié)征收產(chǎn)生的逃票、變票行為，能更好地履行職責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)共2953家，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)共4095家。零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放后，審批流程簡(jiǎn)化，進(jìn)入成品油零售領(lǐng)域的渠道更加通暢，預(yù)計(jì)會(huì)有更多企業(yè)進(jìn)入此領(lǐng)域，對(duì)活躍成品油市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有很大作用。與此同時(shí)，零售市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)，零售毛利將被大幅壓縮，零售價(jià)格放開必要性將凸顯。

同時(shí)，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批這一決定將極大刺激國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)繁榮。參照文末的附件：原石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)條件，我們可以發(fā)現(xiàn)以前要求門檻極高，導(dǎo)致過去的成品油批發(fā)證一證難求?！兑庖姟钒l(fā)布后預(yù)計(jì)原有審批準(zhǔn)入體系將被重塑并帶來市場(chǎng)整體繁榮。但是繁榮背后可能會(huì)由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱、新玩家議價(jià)能力不足，玩家缺乏契約精神及原有市場(chǎng)制衡手段缺失而引發(fā)一系列貿(mào)易糾紛及履約風(fēng)險(xiǎn)。在新的政策環(huán)境下，原來以人際關(guān)系發(fā)動(dòng)并主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)油品貿(mào)易模式有了走向線上尋求新模式的現(xiàn)實(shí)需求。

另外，批發(fā)市場(chǎng)的繁榮可能會(huì)產(chǎn)生一系列稅務(wù)問題，建議有關(guān)部門探索依托國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)，鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)行線上公開交易，在“陽(yáng)光”下解決稅務(wù)難題。

4.上海石油天然氣交易中心角色舉足輕重

上海石油天然氣交易中心是在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局直接指導(dǎo)下，由上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)。交易中心由十家股東單位組成：新華社、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、申能集團(tuán)、北京燃?xì)?、新奧能源、中國(guó)燃?xì)?、港華燃?xì)?、中?guó)華能，目前交易中心會(huì)員單位數(shù)量已超過2500家。

在當(dāng)下國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)取消批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核的情況下，上海石油天然氣交易中心依托股東優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為上下游的貿(mào)易商提供一個(gè)公開、公正、公平的國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分激發(fā)、釋放成品油交易的市場(chǎng)活力。

目前，上海石油天然氣交易中心有掛牌交易、競(jìng)價(jià)交易、團(tuán)購(gòu)交易以及招標(biāo)交易四種交易模式，同時(shí)交易中心與多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，可以為企業(yè)提供多樣化、個(gè)性化的金融服務(wù)。同時(shí)，交易中心大股東新華社作為國(guó)家通訊社和世界性通訊社在信息采集、加工、傳播方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以幫助中下游企業(yè)提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)和傳播服務(wù)。交易中心正在加強(qiáng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步保證交易雙方的履約能力，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

5.“借東風(fēng)”，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展窗口期

政策“東風(fēng)”來了，我國(guó)成品油市場(chǎng)開放的大趨勢(shì)已明確。新的市場(chǎng)環(huán)境中，上海石油天然氣交易中心愿意與業(yè)界攜手，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展窗口期，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展，引領(lǐng)模式創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)，滿足企業(yè)發(fā)展的新需求。(完)

附件：原石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)條件

(一)原油銷售申請(qǐng)條件。

1.申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格;

2.具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者具有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格且年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者與符合要求的原油開采企業(yè)或進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的原油供應(yīng)協(xié)議;

3.具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道;

4.擁有庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。

(二)原油倉(cāng)儲(chǔ)申請(qǐng)條件。

1.申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格;

2.擁有庫(kù)容不低于50萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

3.具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬(wàn)噸的原油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

(三)成品油批發(fā)申請(qǐng)條件。

1.具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道：擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)，或者具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè)，或者與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格且成品油年經(jīng)營(yíng)量在20萬(wàn)噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者與成品油年進(jìn)口量在10萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議;

2.申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格;

3.擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

4.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。

(四)成品油倉(cāng)儲(chǔ)申請(qǐng)條件。

1.擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫(kù)布局規(guī)劃;并通過國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收;

2.申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格，申請(qǐng)主體是中國(guó)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格;

3.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。