中央環(huán)保督察組：甘肅甘南州整改不力，礦區(qū)生態(tài)破壞依然嚴(yán)重

2019年7月27日至28日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉甘肅省甘南州，對(duì)甘南州下轄的瑪曲縣、夏河縣礦山整治修復(fù)工作開展現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，甘肅瑪曲黃金實(shí)業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱黃金實(shí)業(yè)公司)、夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦等企業(yè)不按規(guī)劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問題較為嚴(yán)重，礦山整治修復(fù)工作進(jìn)展遲緩，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

一、基本情況

“黃河發(fā)源于青海，成河于甘南瑪曲”，甘南是黃河徑流的主要匯集區(qū)之一，是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲(chǔ)存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，甘南也是甘肅省金礦主要成礦帶之一，該區(qū)域分布有多個(gè)金礦采選企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要。

2017年4月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出。甘肅省整改方案明確，建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實(shí)，新建和在生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。各級(jí)國(guó)土資源部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。

但本次督察現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)多家金礦開采企業(yè)生態(tài)破壞嚴(yán)重，治理修復(fù)工作滯后。

二、主要問題

(一)礦區(qū)采場(chǎng)、堆場(chǎng)、棄渣場(chǎng)管理混亂，生態(tài)破壞嚴(yán)重

督察組來到瑪曲縣最大的國(guó)有金礦采選企業(yè)黃金實(shí)業(yè)公司，進(jìn)入礦區(qū)就看到約50米長(zhǎng)的礦石運(yùn)輸通道兩側(cè)到處拋撒著礦石，原有圍擋設(shè)施基本破損毀壞。礦區(qū)大大小小數(shù)十處棄土棄渣沿山體隨意堆放，其中有一處十余米高的渣堆緊鄰辦公房屋，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。采礦區(qū)滿目瘡痍，露天開采遺留的采坑尚未治理;地下開采產(chǎn)生的大量廢棄礦石、渣土隨意堆放在礦洞口、坡腳溝谷和路邊。督察組隨即調(diào)閱該公司采選工程現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及其審查意見，文件要求對(duì)礦區(qū)廢石堆場(chǎng)等采取圍擋、苫蓋等措施，但企業(yè)均未嚴(yán)格落實(shí)，整個(gè)礦區(qū)環(huán)境管理混亂。2019年7月衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析顯示，該礦貢北、格爾珂等2個(gè)采礦區(qū)裸露面積達(dá)93公頃，棄石棄渣等堆場(chǎng)、排場(chǎng)裸露面積約49公頃。

督察還發(fā)現(xiàn)，甘南州金象冶金有限公司將選礦廢渣臨時(shí)堆放于沒有任何防滲措施的廠區(qū)空地和道路兩旁，在督察進(jìn)駐前才開始轉(zhuǎn)運(yùn)至尾礦庫(kù)，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，還有約15萬(wàn)噸廢渣沒有完成轉(zhuǎn)運(yùn)?，斍h金瑪選礦有限公司以停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)為理由，疏于管理，長(zhǎng)期將棄土棄渣隨意堆放在廠內(nèi)空地和溝谷之中，尾礦庫(kù)排土場(chǎng)大面積裸露，未采取苫蓋等抑塵措施。

圖1 黃金實(shí)業(yè)公司棄渣棄石隨意堆放

(二)礦井水違規(guī)直排二類水體格薩爾河，并進(jìn)入黃河

督察發(fā)現(xiàn)，黃金實(shí)業(yè)公司1號(hào)、2號(hào)礦洞的礦井涌水通過兩根30-40厘米粗細(xì)的水泥管道排入Ⅱ類水體格薩爾河，最終流入黃河，每天排放量約1000余立方米，違反了環(huán)評(píng)批復(fù)中“嚴(yán)禁企業(yè)外排礦井涌水”的要求。

圖2 黃金實(shí)業(yè)公司礦井涌水直排格薩爾河

(三)礦區(qū)尾礦庫(kù)滲濾液收集池、事故應(yīng)急池等建設(shè)管理不規(guī)范，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

甘南州金象冶金有限公司尾礦庫(kù)滲濾液收集池下方有多處滲漏點(diǎn)，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，滲濾液中汞、砷濃度分別為14.3微克/升、354微克/升，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，汞、砷分別超標(biāo)285倍、6倍;現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)井水位異常升高。上述現(xiàn)象表明，該尾礦庫(kù)存在滲濾液向環(huán)境泄漏的可能。

對(duì)黃金實(shí)業(yè)公司新尾礦庫(kù)雨水和滲濾液收集系統(tǒng)檢查，并對(duì)雨水收集池水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，雨水收集池中水樣砷、汞、鉛濃度分別為830微克/升、44.3微克/升和8.85微克/升，明顯高于該地區(qū)地表水本底值，表明滲濾液已進(jìn)入雨水收集池。同時(shí)，對(duì)該礦尾礦庫(kù)地下水9號(hào)觀測(cè)井水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，其中汞濃度為20.7微克/升，超過《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-2017)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)19.7倍。

環(huán)評(píng)批復(fù)要求黃金實(shí)業(yè)公司建設(shè)13000立方米應(yīng)急池，但該礦僅建有7000立方米應(yīng)急池，且現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)池內(nèi)存滿選礦廢水，應(yīng)急功能喪失。在督察組查看瑪曲縣金瑪選礦有限公司尾礦庫(kù)時(shí)也發(fā)現(xiàn)類似情況，該公司建設(shè)400立方米應(yīng)急池，但企業(yè)將應(yīng)急池與尾礦庫(kù)滲濾液池連通，應(yīng)急池中長(zhǎng)期存有滲濾液，無法發(fā)揮應(yīng)急作用。

(四)夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司氰化堆浸渣處置不到位，環(huán)境隱患突出

2016年12月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，曾收到群眾多起投訴舉報(bào)，反映夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司大規(guī)模露天開采，使用氰化物堆浸提金，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。但至今已過去兩年，堆浸渣的污染問題仍未解決。

督察組對(duì)夏河縣冰華礦業(yè)有限責(zé)任公司加甘灘金礦氰化堆浸渣問題開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查了解到，2016年8月1日起實(shí)施的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已明確將氰化尾渣列為危險(xiǎn)廢物，但該企業(yè)于2019年6月委托甘肅省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所編制的《堆浸廢渣場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》，卻將氰化堆浸渣作為一般固體廢物來處置。檢查還發(fā)現(xiàn)，該礦堆放的廢渣總量約900余萬(wàn)噸， 其中堆浸渣約400余萬(wàn)噸，形成了長(zhǎng)520米，高度為4米到50米的渣堆，堆浸渣場(chǎng)西南側(cè)不穩(wěn)定斜坡存在較大環(huán)境安全隱患，且西南側(cè)的截洪溝建設(shè)、防滲膜鋪設(shè)等工作尚未開展。

圖3 渣堆存在環(huán)境安全隱患

三、原因分析

從督察情況看，甘南州和瑪曲縣、夏河縣綠色發(fā)展理念樹得不牢，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在。州政府作為督察整改的責(zé)任單位，在推動(dòng)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞問題上不堅(jiān)決、不徹底，缺乏統(tǒng)籌謀劃，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作推進(jìn)緩慢。

省、州自然資源部門作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)主管部門，對(duì)企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合整治主體責(zé)任督促不力，對(duì)礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)治理方案“邊開采邊治理”要求監(jiān)督乏力，致使相關(guān)整改工作推進(jìn)緩慢。

相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，與國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策要求存在較大差距。在落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)治理過程中，心存僥幸、等待觀望、得過且過，致使礦山采選造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題長(zhǎng)期得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。