國(guó)家煤監(jiān)局：做好《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》宣傳貫徹工作

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于宣傳貫徹《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2019〕27號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已經(jīng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，將于2019年10月1日起實(shí)施。為做好《細(xì)則》的宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《細(xì)則》修訂的重要意義

原《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《防突規(guī)定》）提出了“區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充”的防突原則，建立了以兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系，使我國(guó)的防突技術(shù)和管理體系更加完善，對(duì)提升全國(guó)煤礦突出防治工作水平、有效防范突出事故發(fā)揮了重要作用，自《防突規(guī)定》實(shí)施10年來，突出事故頻次和死亡人數(shù)逐年下降并得到有效控制。

2016年，新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害防治提出了新的、更高的要求，尤其是近年來，防突技術(shù)、防突理念又有了新的發(fā)展，防突措施實(shí)施過程中這三者之間的矛盾更加突出。因此，為強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作制度設(shè)計(jì)，一方面實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行《規(guī)程》的無縫銜接，另一方面更好地引領(lǐng)煤礦防突科技進(jìn)步，強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理，亟需對(duì)原《防突規(guī)定》進(jìn)行全面、系統(tǒng)地修訂。

修訂后的《細(xì)則》既是《規(guī)程》防突部分的配套技術(shù)規(guī)范，又是《規(guī)程》防突部分的執(zhí)行說明和細(xì)化補(bǔ)充。修訂后的《細(xì)則》繼承了原《防突規(guī)定》成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，在系統(tǒng)總結(jié)和汲取近年來煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施實(shí)施的過程管理和突出預(yù)兆管控。修訂后的《細(xì)則》要求煤礦堅(jiān)決樹立煤層“零突出”理念，針對(duì)影響防突工作的危險(xiǎn)因素，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的工程技術(shù)措施和安全管理措施。修訂后的《細(xì)則》必將對(duì)煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格落實(shí)防突工作主體責(zé)任、堅(jiān)決防范和遏制煤與瓦斯突出事故、切實(shí)保護(hù)煤礦從業(yè)人員安全起到重要的保障作用。

二、準(zhǔn)確把握《細(xì)則》的主要變化

《細(xì)則》與《防突規(guī)定》相比，主要修改內(nèi)容有五個(gè)方面：

（一）理順了與《規(guī)程》的關(guān)系。將《防突規(guī)定》修訂為《細(xì)則》，由部門規(guī)章調(diào)整為規(guī)范性文件作為《規(guī)程》的支撐，下調(diào)了《細(xì)則》的層級(jí)，突出了《規(guī)程》在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位。在具體內(nèi)容方面，重在引導(dǎo)和規(guī)范煤礦結(jié)合自身實(shí)際做好防突工作，如：刪除了原《防突規(guī)定》中“罰則”等相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定“只要有一次區(qū)域驗(yàn)證為有突出危險(xiǎn)，則該區(qū)域以后的采掘作業(yè)前必須采取區(qū)域或局部綜合防突措施”“在采掘生產(chǎn)和綜合防突措施實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，必須采取或繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施”等，與《規(guī)程》防突相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接和統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化了區(qū)域綜合防突措施。完善了突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)警的技術(shù)方法，明確了區(qū)域預(yù)測(cè)范圍，提出了突出礦井要建立突出預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多元信息的綜合預(yù)警、快速響應(yīng)和有效處理”；強(qiáng)化了區(qū)域防突措施，明確了定向長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶抽采時(shí)間要求，以及順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的限制使用條件；規(guī)定了區(qū)域措施效果檢驗(yàn)的最小檢驗(yàn)范圍，提高了區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)的可靠性。

（三）納入了綜合防突措施實(shí)施質(zhì)量管控。《細(xì)則》第二章第四節(jié)“綜合防突措施過程管理與突出預(yù)兆管控”為新增內(nèi)容，共7條，主要是對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過程管理，保證防突措施實(shí)施質(zhì)量可靠、過程可溯，為查找整個(gè)防突工作流程存在的問題和不足提供支撐。如“建立完善綜合防突措施實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度”“深度超過120m的預(yù)抽瓦斯鉆孔應(yīng)當(dāng)每10個(gè)鉆孔至少測(cè)定2個(gè)鉆孔的軌跡”“突出礦井應(yīng)當(dāng)建立通風(fēng)瓦斯日分析制度、突出預(yù)警分析與處置制度和突出預(yù)兆的報(bào)告制度”等。

（四）強(qiáng)化了煤與瓦斯突出可防可治理念。吸納了防突新理念、新技術(shù)和新裝備，將我國(guó)煤礦突出防治創(chuàng)新理念、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備寫入《細(xì)則》，增加了“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”防突理念，以及遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)、鉆孔軌跡測(cè)量、視頻監(jiān)控、防突信息化管理等新技術(shù)和新裝備相關(guān)要求。同時(shí)，吸取近年來重特大突出事故教訓(xùn)，強(qiáng)化突出管理，如：“其他突出煤層區(qū)域預(yù)測(cè)為危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面，進(jìn)入專用回風(fēng)巷前的回風(fēng)嚴(yán)禁切斷其他采掘作業(yè)地點(diǎn)唯一安全出口”“突出礦井應(yīng)當(dāng)開展突出事故的監(jiān)測(cè)報(bào)警工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析井下各相關(guān)地點(diǎn)瓦斯?jié)舛?、風(fēng)量、風(fēng)向等的突變情況，及時(shí)判斷突出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和可能的波及范圍”等。

（五）規(guī)范性、可操作性更強(qiáng)。《細(xì)則》對(duì)突出煤層認(rèn)定、突出危險(xiǎn)性評(píng)估、突出礦井巷道布置、采掘作業(yè)、突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)、防突鉆孔施工、人員培訓(xùn)、突出事故的監(jiān)測(cè)報(bào)警、防突措施選擇、區(qū)域效果檢驗(yàn)、石門揭煤作業(yè)等主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化完善，提高了規(guī)范性、可操作性。

三、認(rèn)真做好宣貫工作

（一）高度重視，廣泛動(dòng)員。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)宣貫《細(xì)則》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定宣貫方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和任務(wù)要求，建立責(zé)任清單，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)宣貫工作，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定。

（二）精心組織，合理安排。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)組織召開《細(xì)則》宣貫會(huì)，舉辦專題講座。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要通過專題培訓(xùn)班、主題研討會(huì)、專家輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流等形式開展學(xué)習(xí)宣貫。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭深入學(xué)習(xí)《細(xì)則》，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，并認(rèn)真組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、從業(yè)人員開展專題學(xué)習(xí)討論，熟練掌握《細(xì)則》內(nèi)容和要求。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容和要求作為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入明查暗訪、調(diào)研督導(dǎo)、日常監(jiān)管監(jiān)察工作中，推動(dòng)貫徹落實(shí)。對(duì)行動(dòng)遲緩、學(xué)習(xí)貫徹不積極不深入的單位要加大推動(dòng)力度，對(duì)貫徹執(zhí)行不到位的要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格處罰。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2019年8月27日