哈薩克斯坦新總統(tǒng)上臺(tái) 中哈能源合作有何變數(shù)？

2019年6月，托卡耶夫以超過(guò)70%的選票當(dāng)選哈薩克斯坦第二任總統(tǒng)。對(duì)于世界政壇而言，托卡耶夫尚屬于新面孔，在哈國(guó)國(guó)內(nèi)托卡耶夫也被戲稱(chēng)為納扎爾巴耶夫的“試驗(yàn)總統(tǒng)”，但其當(dāng)選以來(lái)的系列舉措已使外界對(duì)其執(zhí)政能力刮目相看。

托卡耶夫的接班納氏，其執(zhí)政理念既有忠實(shí)于哈國(guó)傳統(tǒng)政治文化的平衡，也有對(duì)哈國(guó)發(fā)展的務(wù)實(shí)設(shè)想，其對(duì)哈國(guó)未來(lái)的影響或不容小覷。

經(jīng)濟(jì)“務(wù)實(shí)主義”：削減預(yù)算，改善民生

托卡耶夫奉行經(jīng)濟(jì)上的“務(wù)實(shí)主義”，這一點(diǎn)與普京執(zhí)政時(shí)做法相像，但又超脫于能源經(jīng)濟(jì)，比普京更接地氣。一是大幅削減面子工程，收縮政府預(yù)算。托卡耶夫認(rèn)為，“國(guó)家預(yù)算只能應(yīng)用于國(guó)家發(fā)展和安全，應(yīng)大幅削減中央和地方的面子工程，減少?lài)?guó)家層面的浪費(fèi)”。2015年，哈國(guó)與中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署協(xié)議，由中方提供15億美元貸款用于哈國(guó)輕軌建設(shè)。2019年，哈政府將該項(xiàng)目財(cái)政撥款由18億美元削減到14.5億美元，減少3.5億美元;二是著力改善民生，增加社會(huì)福祉。哈政府將從本國(guó)2019～2022年財(cái)政預(yù)算中額外撥款26億美元用于改善100萬(wàn)名國(guó)家公職人員待遇，自7月起，其薪資水平在原有基礎(chǔ)上提高30%。

政治“平衡多元”：平衡內(nèi)政，多元化外交

受多年外交官生涯影響，托卡耶夫在政治上更追求“多元平衡”。一是注重保持哈國(guó)傳統(tǒng)政治文化的平衡。自1989年以來(lái)納氏執(zhí)掌哈國(guó)政壇30年，將哈國(guó)從獨(dú)立帶至強(qiáng)盛，從幼年培養(yǎng)到壯年，哈國(guó)文化依托納氏執(zhí)政。托卡耶夫尊稱(chēng)納氏為哈國(guó)“30年的領(lǐng)路人”，繼任后即簽署總統(tǒng)令，將首都阿斯塔納更名為“努爾蘇丹”，以紀(jì)念首任總統(tǒng)努爾蘇丹?納扎爾巴耶夫;二是注重與俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)及中亞國(guó)家的交往的平衡。托卡耶夫利用多邊機(jī)制為哈國(guó)發(fā)展謀出路，促成中亞五國(guó)與美國(guó)的C5+1合作機(jī)制;協(xié)同與中亞鄰國(guó)合作，為烏茲別克基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供援助;擔(dān)當(dāng)俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的重要角色;對(duì)接中國(guó)“一帶一路”倡議與哈國(guó)國(guó)家工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。

“務(wù)實(shí)平衡”理念對(duì)中哈油氣合作影響

哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈在于能源，盡管托卡耶夫強(qiáng)調(diào)“石油工業(yè)不是哈國(guó)的全部”，但石油行業(yè)發(fā)展對(duì)于哈國(guó)舉足輕重。托卡耶夫的“務(wù)實(shí)平衡”理念將在能源合作領(lǐng)域有著更具體的體現(xiàn)。

一是務(wù)實(shí)合作，依托中方資金和技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)主力油田。

哈國(guó)的油氣產(chǎn)量主要來(lái)源于三大主力油田。據(jù)哈國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1至7月，哈國(guó)石油產(chǎn)量4489萬(wàn)噸，三大主力油田產(chǎn)量達(dá)3160萬(wàn)噸。其中，卡沙甘油田產(chǎn)量720萬(wàn)噸，田吉茲1750萬(wàn)噸，卡拉恰甘納克690萬(wàn)噸。哈國(guó)亟須大量資金投入油田開(kāi)發(fā)，至2023年前，哈國(guó)擬投入445億美元用于三大主力油田擴(kuò)建。中國(guó)是哈國(guó)主力油田的作業(yè)者，也是哈國(guó)油氣開(kāi)發(fā)的主要貢獻(xiàn)者之一，未來(lái)哈國(guó)將更重視吸納中方資金和技術(shù)，加大對(duì)三大主力油田的開(kāi)發(fā)力度。

二是引入多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使油氣合作主體、層次、目標(biāo)多元平衡。

哈國(guó)投資會(huì)議是該國(guó)投資領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)。2019年7月，托卡耶夫主持召開(kāi)外國(guó)投資理事會(huì)第32次全體會(huì)議。邀請(qǐng)歐洲開(kāi)發(fā)銀行、德意志銀行、花旗銀行的銀行業(yè)主管，中國(guó)石油、道達(dá)爾、殼牌石油公司總裁，普華、安永等國(guó)際合作伙伴，旨在吸引多元投資主體，參與哈國(guó)能源工程、管道建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)等投資合作，也提出了讓投資者參與哈國(guó)高等學(xué)府等公益事業(yè)要求，體現(xiàn)了哈國(guó)能源合作訴求的多元平衡。

三是戰(zhàn)略對(duì)接，成為中國(guó)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)國(guó)，爭(zhēng)取過(guò)境國(guó)地位。

中哈油氣合作已取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，據(jù)哈資本(Kapital.kz)報(bào)道，2019年1至5月，哈國(guó)出口天然氣124億立方米，出口額11.6億美元，其中對(duì)華天然氣為31億立方，出口額6.81億美元，占比最高。此外，哈國(guó)對(duì)中哈油氣合作仍有期許。長(zhǎng)期以來(lái)，哈國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是成為中亞的交通和物流樞紐，托卡耶夫曾指出，油氣輸出不是中哈油氣合作的全部，作為過(guò)境國(guó)，甚至比直接輸出油氣要利于哈國(guó)發(fā)展。

“一帶一路”倡議為哈國(guó)提供契機(jī)，2018年哈國(guó)制定管輸政策，規(guī)定享有所有過(guò)境哈國(guó)油氣管道51%的控股權(quán)，中哈油氣合作若率先考慮哈國(guó)此類(lèi)期許，將更有利于中方對(duì)時(shí)局的掌控。(作者系中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院海外戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究所工程師)