天然氣保供保效如何統(tǒng)籌兼顧

8月19日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合組織召開全國電視電話會(huì)議，要求及早部署今冬明春天然氣供應(yīng)保障相關(guān)工作。今年年初以來，國家發(fā)改委多次就天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷工作進(jìn)行安排部署。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與各類資本角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)。在當(dāng)前供需緊平衡的情況下，如何把握天然氣產(chǎn)業(yè)保供與保效之間的平衡點(diǎn)，使之擔(dān)起我國能源轉(zhuǎn)型主力軍的重任?

保供長(zhǎng)期承壓產(chǎn)業(yè)體系亟待完善

去年，中國石油銷售天然氣880億立方米以上，比上一年增長(zhǎng)10%，多家天然氣銷售公司的銷售增量和增速撞破歷史最高線。“淡季不淡，旺季更旺”成為當(dāng)下天然氣供應(yīng)新常態(tài)。

8月19日國家發(fā)改委、國家能源局召開天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)督查總結(jié)電視電話會(huì)指出，今冬明春保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較多困難和不確定性，增儲(chǔ)上產(chǎn)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通等方面仍存在較多問題和不足，做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作任務(wù)依然艱巨。

在供不應(yīng)求的形勢(shì)下，天然氣對(duì)外依存度不斷攀升。盡管世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，油氣供需總體寬松，但進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)資源價(jià)格維持高位，進(jìn)口資源風(fēng)險(xiǎn)加大。

在中國石油天然氣銷售業(yè)務(wù)2019年年中工作會(huì)上，中國石油要求超前謀劃今冬明春的天然氣保供工作，加大與油氣田的溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步增加冬季國產(chǎn)資源量，科學(xué)優(yōu)化LNG接收站接卸計(jì)劃，入冬前確保儲(chǔ)氣庫高庫存、LNG儲(chǔ)罐高液位和管網(wǎng)高管存，有效應(yīng)對(duì)下游需求激增和中亞氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和管道互聯(lián)互通，確保民生用氣、重點(diǎn)地區(qū)和高效市場(chǎng)天然氣平穩(wěn)供應(yīng)。

正因?yàn)樘烊粴獗９㈤L(zhǎng)期承受壓力，迫切需要盡快建立健康、可持續(xù)發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

站在發(fā)展風(fēng)口持續(xù)“失血”原因何在

站在天然氣快速發(fā)展的風(fēng)口上，國內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)卻戴著虧損的“帽子”，這是中國天然氣處于特定歷史發(fā)展階段面臨的成長(zhǎng)性問題。

由于我國國產(chǎn)氣資源稟賦較差，天然氣產(chǎn)量無法滿足快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，需要從國外高價(jià)進(jìn)口天然氣。在價(jià)格政策的限制下，為了保證民生用氣，由于價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，供氣企業(yè)處于多銷多虧的被動(dòng)境地。

在中游環(huán)節(jié)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈輸送環(huán)節(jié)過多，抬高用氣成本。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及長(zhǎng)輸干支線管道、省域管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)輸送環(huán)節(jié)。終端用戶的用氣價(jià)格由井口價(jià)、干線管輸費(fèi)、省域管網(wǎng)管輸費(fèi)、城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用累加而成。

“我國天然氣輸配環(huán)節(jié)過多，配氣價(jià)格過高，這導(dǎo)致終端用戶用氣價(jià)格偏高，用戶承受能力和政府財(cái)政補(bǔ)貼面臨挑戰(zhàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

近年來，中國石油提出做大做強(qiáng)天然氣終端，旨在構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)對(duì)沖高成本資源帶來的巨額虧損，推動(dòng)資源價(jià)值的合理回歸。宏觀來看，石油央企進(jìn)入終端，有利于增強(qiáng)國有資本在天然氣領(lǐng)域的帶動(dòng)力、影響力，確保國家政令暢通、宏觀調(diào)控有力，引導(dǎo)其他資本落實(shí)中央決策部署。就企業(yè)自身而言，發(fā)展終端能夠促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和價(jià)值，通過完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)降低運(yùn)營成本，構(gòu)建更加完善的服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)品牌增值。

“油氣企業(yè)要研究持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展主業(yè)，降低成本，增加效益，該抓的要抓好，該放的要放開，不但要主導(dǎo)市場(chǎng)，還要引導(dǎo)市場(chǎng)，為建設(shè)開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系做出新貢獻(xiàn)。這就是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)涵義。”中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)曾興球表示。

理順定價(jià)機(jī)制加快直供助益終端

當(dāng)前，我國正處于加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，大力拓展天然氣供應(yīng)來源，著力加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定天然氣市場(chǎng)價(jià)格，加速產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

天然氣從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動(dòng)到終端用戶，過程應(yīng)該更加高效，層級(jí)更加簡(jiǎn)化。國家發(fā)改委價(jià)格司2016年8月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》中明確要求：“減少供氣中間環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，減少供氣層級(jí)。”

在國家明文規(guī)定加大直供力度的同時(shí)，對(duì)于工業(yè)直供政策的呼聲也從未停止。工業(yè)直供就是大型工業(yè)用戶直接向上中游天然氣供應(yīng)商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，降低輸配環(huán)節(jié)成本，將紅利直接傳遞到最終消費(fèi)者，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)民生。

與此同時(shí)，定價(jià)機(jī)制的完善也迫在眉睫。“上游供應(yīng)商巨額虧損，終端用氣成本居高不下”的矛盾直接影響了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。究其根本，我國現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制無法適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)，這是引發(fā)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上各方?jīng)_突的重要原因。因此，一方面要盡快理順天然氣定價(jià)機(jī)制，建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使上游的價(jià)格波動(dòng)能有效傳遞到下游市場(chǎng)。另一方面，政府要充分履行市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)供需情況的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向市場(chǎng)公布需求與供應(yīng)變化情況的預(yù)測(cè)，以信息透明化來打破價(jià)格信息不對(duì)稱的局面。此外，“要強(qiáng)化天然氣市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。”天然氣業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年國內(nèi)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到5000億立方米左右，終端市場(chǎng)空間依然很大。在這一過程中，油氣企業(yè)與各市場(chǎng)主體的合作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于競(jìng)爭(zhēng)。建立有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，從根本上共同解決產(chǎn)業(yè)鏈不平衡、不充分的深層矛盾，才能使民生改善，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，企業(yè)與消費(fèi)者共同受益，共享發(fā)展成果。

同題采訪

本期嘉賓

劉滿平 國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

楊驛昉 上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究高級(jí)主管

1.今冬明春天然氣保供可能面臨的最大難題是什么?

劉滿平：從供需形勢(shì)分析，個(gè)人預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)天然氣需求增速將會(huì)放緩，表觀需求量在3150億立方米左右;而供給側(cè)方面，由于國產(chǎn)氣產(chǎn)量增速提高，再加上進(jìn)口氣量的增加，全年國內(nèi)天然氣供應(yīng)量將超過3200億立方米。因此，如果沒有遭遇持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的大范圍低溫天氣的話，今年冬季的市場(chǎng)供應(yīng)情況不會(huì)很差。

不過，如有新的市場(chǎng)主體，對(duì)于保供的責(zé)任和義務(wù)需要重新分?jǐn)?，整個(gè)天然氣市場(chǎng)體系都需要時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。個(gè)人建議，應(yīng)成立一個(gè)較高層級(jí)的多部門聯(lián)合的保供協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)小組，以及時(shí)聯(lián)合各主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件。

楊驛昉：今冬明春保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨較多困難和不確定性，可能遇到的最大難題依然是用于調(diào)峰的氣量和氣價(jià)。

對(duì)于上游石油央企來說，天然氣保供責(zé)無旁貸。然而，由于國內(nèi)天然氣資源稟賦較差，產(chǎn)量無法滿足快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，而進(jìn)口氣價(jià)格高，在目前的定價(jià)機(jī)制下，天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)有效益發(fā)展。

站在下游企業(yè)的立場(chǎng)來看，北方地區(qū)采暖季和非采暖季的用氣比居高不下，而用于調(diào)峰的天然氣價(jià)格已完全市場(chǎng)化。也就是說，采暖季天然氣需求快速增長(zhǎng)，調(diào)峰氣價(jià)也會(huì)水漲船高。因此，今年冬供期間要想同時(shí)滿足低價(jià)和量足的要求，難度很大。

要徹底解決這個(gè)問題，唯有持之以恒地大力推進(jìn)油氣體制改革，尤其是要盡快理順天然氣定價(jià)機(jī)制，一方面有助于增加資源供應(yīng)主體，另一方面也將大大激勵(lì)現(xiàn)有上游企業(yè)加大資源供應(yīng)力度。

2.為什么要深耕天然氣下游市場(chǎng)?

劉滿平：目前，我國油氣體制改革還未到位，尚未真正實(shí)現(xiàn)“放開兩頭、管住中間”以及“競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)與自然壟斷業(yè)務(wù)分離”。上游石油央企擁有大部分油氣資源與管網(wǎng)，而下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)從全國層面看，好像是各路資本匯集、競(jìng)爭(zhēng)充分，但具體到某一城市和區(qū)域，由于特許經(jīng)營權(quán)的存在，實(shí)質(zhì)上也不是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。這種局面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間利益博弈激烈，上游石油央企進(jìn)入終端領(lǐng)域存在比較大的阻力。

楊驛昉：我國進(jìn)口天然氣的長(zhǎng)期合同價(jià)格與原油或成品油價(jià)格掛鉤，是市場(chǎng)化定價(jià);國內(nèi)基準(zhǔn)門站價(jià)格雖有浮動(dòng)比例，但受到政府管制，且進(jìn)口氣價(jià)格不與國內(nèi)市場(chǎng)接軌。上下游沒有形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上游的價(jià)格變化便無法通過下游市場(chǎng)疏導(dǎo)出去。因此，長(zhǎng)期以來，進(jìn)口氣長(zhǎng)協(xié)價(jià)格與基準(zhǔn)門站價(jià)格倒掛，導(dǎo)致上游企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)虧損。

從石油央企完整的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，跨省長(zhǎng)輸天然氣管道的管輸利潤(rùn)在一定程度上彌補(bǔ)了進(jìn)口氣價(jià)格倒掛帶來的效益損失。這就意味著，如果天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從三大石油公司剝離出去，將對(duì)后者天然氣板塊的業(yè)績(jī)?cè)斐珊艽笥绊憽＿@兩點(diǎn)是石油央企為實(shí)現(xiàn)改革背景下業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而制定策略的依據(jù)，也是其力求做大下游市場(chǎng)的重要原因之一。

3.上下游企業(yè)能否通過合作來共同完成保供與保效任務(wù)?

劉滿平：雖然目前在政策上，上下游均已放開，但距離真正落地還需要一段時(shí)間，相關(guān)企業(yè)也需要一段時(shí)間去適應(yīng)和培育。國家油氣管網(wǎng)公司尚未成立并實(shí)際運(yùn)營，其成立后天然氣資源的獲得以及中游管網(wǎng)容量的分配等各方面工作都需要逐步探索規(guī)劃和運(yùn)營，所以，目前只是給下游企業(yè)進(jìn)入上游打開了一扇門。

從未來發(fā)展趨勢(shì)看，我國油氣市場(chǎng)要想建成“X+1+X”的體系，上游石油央企與下游企業(yè)通過合作來探索上下游相互滲透是必需的，也是可行的。上游擁有資源優(yōu)勢(shì)，下游擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，兩者合作就能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做大下游市場(chǎng)。當(dāng)然，雙方合作的前提是基于談判地位上的相對(duì)平等。任何一方利用自己手中的優(yōu)勢(shì)去強(qiáng)迫另一方接受，都將使合作難以開展。

楊驛昉：由于油氣勘探開發(fā)技術(shù)門檻高、投資大、周期長(zhǎng)以及礦權(quán)問題，下游企業(yè)直接涉足上游的難度很大，但通過貿(mào)易合作來進(jìn)行全球化資源采購的可能性還是很高的，不過這也取決于第三方基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入的改革推進(jìn)速度。

目前國內(nèi)上下游正在逐步放開，因此，在上游擁有絕對(duì)話語權(quán)的石油央企與掌握終端領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)的城市燃?xì)馄髽I(yè)通過合作，來保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、共同做大下游市場(chǎng)，理論上是可行的。然而，當(dāng)前我國天然氣下游市場(chǎng)背后的利益關(guān)系復(fù)雜，力量角逐十分激烈，上下游企業(yè)展開合作需要克服重重困難。(記者王源采訪)

它山之石

英國：確保用戶利益最大化

當(dāng)前，天然氣在歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重約為1/4，不過由于歐洲大多數(shù)國家并不生產(chǎn)天然氣，很多歐盟國家使用的天然氣幾乎全部依賴進(jìn)口。近年來，隨著歐盟推動(dòng)其能源市場(chǎng)全面自由化，天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分放開。天然氣公司通過已建立的天然氣貿(mào)易市場(chǎng)向最終用戶直接銷售的天然氣越來越多。

英國是歐洲唯一實(shí)現(xiàn)天然氣批發(fā)市場(chǎng)、合同市場(chǎng)和零售市場(chǎng)全方位充分競(jìng)爭(zhēng)的國家。英國自產(chǎn)的天然氣可以滿足北海和東愛爾蘭海地區(qū)近一半的用氣需求，約占全英消費(fèi)的44%，47%的天然氣則通過歐洲的跨國管道進(jìn)口，其余的9%以液化天然氣(LNG)的形式通過油輪進(jìn)入英國。目前，英國80%的家庭由天然氣供電，全國約1/4的電力來自燃?xì)獍l(fā)電站。

在英國，如果一個(gè)客戶想接通燃?xì)?，首先必須選擇合適的燃?xì)夤?yīng)商，雙方進(jìn)行充分溝通后，再和燃?xì)馀渌蜕搪?lián)系，由它們負(fù)責(zé)將消費(fèi)終端連接到燃?xì)夤芫W(wǎng)。配送商只收取管道安裝與輸送費(fèi)用，燃?xì)馐褂觅M(fèi)用直接繳納給供應(yīng)商，這樣的直供模式避免了中間商賺取價(jià)差，有效維護(hù)了客戶利益。

能源消費(fèi)的定價(jià)結(jié)構(gòu)和報(bào)價(jià)通常很復(fù)雜，以致選擇哪家供應(yīng)商及何種繳費(fèi)方式對(duì)消費(fèi)者來說最經(jīng)濟(jì)，并非一目了然。這為專業(yè)的價(jià)格比較服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。如果對(duì)某一家燃?xì)夤?yīng)商的報(bào)價(jià)或服務(wù)不滿意，終端用戶可以在覆蓋范圍內(nèi)選擇其他供應(yīng)商，這被稱為能源轉(zhuǎn)換服務(wù)。后來的市場(chǎng)發(fā)展證明，允許消費(fèi)者選擇供應(yīng)商，有助于保持價(jià)格壓力并推動(dòng)供應(yīng)商更好地為客戶服務(wù)，也能有效促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

目前英國市場(chǎng)上銷售的天然氣主要來自英國天然氣(British Gas)、EDF能源、E.ON等六大供應(yīng)商，它們?yōu)槿⒊^5000萬個(gè)家庭和企業(yè)供應(yīng)天然氣和電力。

此外，英國也有越來越多的小型獨(dú)立供應(yīng)商，它們自1997年以來便一直活躍于英國市場(chǎng)，目的是為消費(fèi)者創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)。這些公司的天然氣通過英國國有天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)輸送至配送網(wǎng)絡(luò)，將天然氣交付給客戶。目前，英國共有8個(gè)天然氣配送網(wǎng)絡(luò)(GDN)，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋一個(gè)獨(dú)立的地理區(qū)域。這8個(gè)網(wǎng)絡(luò)目前由4個(gè)天然氣配送運(yùn)營商擁有和管理。這些配送公司記錄了誰為他們所在地區(qū)的家庭供氣。如果客戶剛到某一地區(qū)不清楚供應(yīng)商是誰，那么可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐奶烊粴馀渌蜕獭?/p>

由于GDN無法覆蓋所有區(qū)域，例如村莊或郊區(qū)，在這些地區(qū)的家庭中，天然氣可由獨(dú)立天然氣運(yùn)輸公司(IGT)運(yùn)輸。據(jù)估算，英國與IGT網(wǎng)絡(luò)連接的終端用戶數(shù)量約為100萬個(gè)。

考慮到氣體配送網(wǎng)絡(luò)屬于自然壟斷，而且超過一半的英國家庭從未更換過能源服務(wù)公司或只換過一次，這些消費(fèi)者常常會(huì)陷入“默認(rèn)”交易，繳納超過他們實(shí)際需要的費(fèi)用。對(duì)此，英國天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(OFGEM)實(shí)施了價(jià)格管制政策，確保氣體配送網(wǎng)絡(luò)通過有效運(yùn)營，在控制消費(fèi)者最終成本的同時(shí)，獲得公平的回報(bào)，同時(shí)也為消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的好處。