環(huán)保垂改后，分局還有沒有行政處罰權(quán)？

關(guān)于市生態(tài)環(huán)境局可否授權(quán)各縣(區(qū))分局實施行政處罰的問題，某省生態(tài)環(huán)境廳近日明確意見：按《中華人民共和國行政處罰法》第十五條的規(guī)定，市局是轄區(qū)內(nèi)對生態(tài)環(huán)境違法行為有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),各縣(區(qū))分局作為市局的派出機(jī)構(gòu)，只有經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)方能以自己名義實施行政處罰。意即縣(區(qū))分局無權(quán)實施行政處罰，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市局實施行政處罰。

筆者認(rèn)為，此種意見值得商榷，由縣(區(qū))分局實施行政處罰，不僅是此輪環(huán)保垂改以及綜合行政執(zhí)法改革的應(yīng)有之義，且符合相一關(guān)政策法規(guī)規(guī)定。

將處罰權(quán)統(tǒng)一由市級行使，會造成執(zhí)法資源浪費和執(zhí)法成本提高

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十五條第一款第(三)項規(guī)定，對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第二十條規(guī)定，法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

因此，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，縣(區(qū))分局可以自己的名義作出包括行政處罰等具體行政行為。

同時，如果將行政處罰權(quán)統(tǒng)一由市級行使，縣(區(qū))要將前期調(diào)查的案件，報到市局審核作出處罰決定，會造成執(zhí)法資源的浪費和執(zhí)法成本的提高。 譬如，相對人提出陳述申辯和聽證要求，無疑增加相對人的出行等成本。

以市局名義作出處罰決定，案件將納入省級生態(tài)環(huán)境部門、設(shè)區(qū)市政府的復(fù)議審查范圍，人為地提高復(fù)議層級，無差別地擴(kuò)大受案范圍，必然會造成行政處罰案件辦理的混亂和無序。

環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，縣級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，地方可根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。 實行“局隊合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能……解決一線執(zhí)法效率問題。 執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》指出，縣級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法。 加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。 環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。 依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》指出，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的,在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前,調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定,由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān); 相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前,由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。 地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的,按照上述原則執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣(區(qū))分局實施包括行政處罰等行政行為

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 第二十四條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)場檢查權(quán); 第二十五條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押權(quán); 第五十四條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息的權(quán)力; 第六十條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施的權(quán)力; 第六十二條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息罰款的權(quán)力; 第六十三條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門移送案件的權(quán)力。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 第三十條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施; 在第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。

《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 在第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 第五章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六條規(guī)定了縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理; 第二十一條規(guī)定了縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查的權(quán)力; 第七章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第四章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第四章法律責(zé)任規(guī)定了縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出行政命令、行政處罰的權(quán)力。 《環(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定(處罰主體)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。

因此，作為縣級生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護(hù))主管部門開展行政管理，縣(區(qū))分局作出行政命令、行政處罰等具體行政行為于法有據(jù)。