大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟 培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能

:分布式光伏經(jīng)濟是光伏經(jīng)濟兩大組成之一，而光伏經(jīng)濟包括了光伏產(chǎn)業(yè)鏈直接與間接的經(jīng)濟活動。光伏產(chǎn)業(yè)鏈是從硅等原材料到光伏發(fā)電系統(tǒng)全部環(huán)節(jié)按照附加價值遞增的順序連接而成的。

光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游為光伏應用產(chǎn)品或光伏市場，分成集中與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)兩大類，分布式光伏類型較多，根據(jù)連接外部電網(wǎng)與否分為連網(wǎng)與離網(wǎng)兩類，連網(wǎng)分布式光伏又根據(jù)電力用戶屬性分為戶用光伏與工商業(yè)光伏。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，與分布式光伏關聯(lián)的直接和間接經(jīng)濟活動構(gòu)成了分布式光伏經(jīng)濟。

分布式光伏的分布特性決定了其應用方式多樣，不受空間限制，有陽光即可發(fā)電，由此構(gòu)成的分布式光伏經(jīng)濟屬于具有普適性發(fā)展的新能源經(jīng)濟，即在任何地方都有可能發(fā)展。

分布式光伏經(jīng)濟可成為高質(zhì)量發(fā)展新動能

(一)可創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位

光伏經(jīng)濟涵蓋了礦產(chǎn)開采、制造、服務三大領域，同時具有資源型、高技術(shù)型、資金密集與勞動密集型經(jīng)濟特性。其中，分布式光伏經(jīng)濟最顯著的特性是勞動密集型，即可以創(chuàng)造海量就業(yè)崗位。研究顯示，如果分布式光伏占比達到60%，創(chuàng)造就業(yè)崗位將不低于700萬個。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可以創(chuàng)造數(shù)百萬個適合多種人的各類就業(yè)崗位。

(二)可激活城鄉(xiāng)豐富的閑散資源

分布式光伏利用閑散資源發(fā)電及發(fā)展經(jīng)濟，這些閑置資源主要包括城鄉(xiāng)各類閑散屋頂、居民閑余資金(僅出資千元便可投資工商屋頂光伏的共享電站，1.5萬—5萬元可自建戶用光伏電站)和閑余勞動力(對于年齡、性別與技能均無特別要求)。這三類閑散資源與人口呈正相關。

(三)可開啟陽光惠民新圖景

分布式光伏是利用太陽能發(fā)電，本質(zhì)上是利用閑置資源與免費陽光創(chuàng)造長期、穩(wěn)定收益的投資。我國于2015年啟動的“光伏扶貧工程”充分展示了該理念與顯著成效。隨著分布式光伏成本的大幅下降，普通居民投入少量資金就可利用閑置屋頂和免費陽光獲得長期穩(wěn)定收益。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可讓更多居民得益于太陽，開啟陽光惠民新圖景。

(四)可助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在我國14億人口中近半數(shù)居住在縣城及以下村鎮(zhèn)，城市人口多但自有屋頂少，村鎮(zhèn)人口多且自有屋頂多，蘊藏著分布式光伏發(fā)展最豐富且閑置的屋頂與勞動力資源。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，就可以把數(shù)以十萬計的城市光伏從業(yè)人員先進的理念、技術(shù)與設備及資金與村鎮(zhèn)有機連接起來，發(fā)掘村鎮(zhèn)多種資源潛力，從而有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(五)可促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步不晚，但真正快速發(fā)展還是在2005年以后的事，目前我國是世界光伏裝機總量最大國和光伏產(chǎn)業(yè)領袖。不過，我國光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與同質(zhì)化發(fā)展問題較為嚴重，這與光伏裝機總量中集中式光伏占比過高緊密相關。分布式光伏個性化強，用戶對光伏產(chǎn)品與服務精挑細選。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，可以促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)可引發(fā)惠及世界的能源革命

新世紀以來，隨著新工業(yè)革命的興起和美國頁巖革命的爆發(fā)，引發(fā)了世界能源供給革命。在此過程中，分布式光伏因其獨有特性，當仁不讓地成為能源革命的急先鋒。我國分布式光伏累計裝機總量占比由2016年的13.3%攀升至2017年的22.8%和2018年的29.1%。大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟，將真正引發(fā)惠及世界的能源革命。

分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須多方合力

(一)需要利害相關方同心協(xié)力

分布式光伏發(fā)展是項復雜的系統(tǒng)工程，主要涉及多級政府部門、電網(wǎng)公司、光伏用戶、光伏生產(chǎn)企業(yè)、光伏服務企業(yè)(EPC)等利害相關方。分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要利害相關方共同樹立與踐行新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力，共同推進。

(二)需要精準與可持續(xù)的分布式光伏發(fā)展整體政策

分布式光伏事關電力生產(chǎn)與消費，分布式光伏發(fā)展的驅(qū)動力在于其投資收益比，這些都深受國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略、分布式光伏定位與電價政策影響。分布式光伏發(fā)展對于國家是開發(fā)新能源與保護環(huán)境，對于用戶則是利用閑散資源與投資。沒有用戶的踴躍參與，也就沒有分布式光伏未來。國家需要制定有利于分布式光伏用戶的精準與可持續(xù)的一攬子政策體系，激勵多方共建、共享分布式光伏，從而促進分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)亟須地方政府適宜的政策支持

分布式光伏發(fā)展，對國家、地方、用戶、企業(yè)及社會都有益，需要多方共同參與，共同打造“價值共創(chuàng)、風險共擔與收益共享”的分布式光伏命運共同體。在國家現(xiàn)行分布式光伏政策下，缺少地方政府適宜的分布式光伏補貼支持，多地分布式光伏仍難發(fā)展。各省市縣三級政府應在國家分布式光伏政策基礎上，制定激勵本地分布式光伏發(fā)展的適宜政策。省政府可出臺20年期的戶用光伏度電補貼政策，市區(qū)政府出臺3至5年期的分布式光伏裝機度電補貼政策。以不多的補貼即可激勵本地分布式光伏用戶積極利用閑散資源、分享國家補貼、增加本地發(fā)電收益與電力消費、帶動本地就業(yè)，從而促進本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(四)需要電網(wǎng)公司積極支持

分布式光伏發(fā)展依賴電網(wǎng)且復雜化了電網(wǎng)的電源點與消費者，尤其涌現(xiàn)出電力產(chǎn)消者新種群，對電網(wǎng)質(zhì)量與服務提出更高的要求與挑戰(zhàn)，同時也可促進電網(wǎng)智能化與高質(zhì)量發(fā)展。在我國現(xiàn)行電力體系下，電網(wǎng)質(zhì)量、電網(wǎng)公司對分布式光伏的態(tài)度與服務質(zhì)量直接影響分布式光伏發(fā)展質(zhì)量，只有本地電網(wǎng)公司積極支持與配合，才能促進本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(五)需要分布式光伏服務商精益服務

分布式光伏特別是戶用光伏發(fā)展深受裝機軟成本高低影響，而持續(xù)降低戶用光伏裝機軟成本需要高質(zhì)量的光伏服務商(EPC)，尤其需要光伏服務商為用戶提供個性化的分布式光伏精益供應鏈管理服務，持續(xù)降本增效，確保分布式光伏用戶獲得滿意的投資收益，從而促進分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(六)需要光伏行業(yè)理性參與

分布式光伏與集中式光伏既可相互促進但也會發(fā)生利益沖突，需要有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。國家大力發(fā)展分布式光伏的目標變?yōu)榧惺焦夥b機占八成的現(xiàn)實，原因之一在于光伏生產(chǎn)企業(yè)與行業(yè)組織偏愛并大力推進集中式光伏。大力發(fā)展分布式光伏，仍然可以保證行業(yè)健康發(fā)展所需要的裝機容量，只是對光伏企業(yè)要求更高，但可促進光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要也值得光伏行業(yè)理性參與和積極支持。

政策建議

(一)把分布式光伏經(jīng)濟提升到經(jīng)濟發(fā)展新動能戰(zhàn)略高度

2018年底，我國光伏裝機累計總量占全球光伏裝機總量的36.2%，但我國光伏發(fā)電量僅占全國發(fā)電總量的2.5%，分布式發(fā)電量還不到光伏發(fā)電量的1/3。若僅從新能源角度考量，發(fā)展分布式光伏意義不大。但是，分布式光伏對經(jīng)濟社會可以產(chǎn)生革命性影響，分布式光伏經(jīng)濟可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。國家有關部門應超越能源看待分布式光伏，將分布式光伏經(jīng)濟提升到經(jīng)濟發(fā)展新動能戰(zhàn)略高度，并據(jù)此制定發(fā)展戰(zhàn)略與相關政策。

(二)制定公平合理且有序的戶用光伏裝機規(guī)模年度方案

在分布式光伏經(jīng)濟中，戶用光伏意義更大、影響更直接，更應大力發(fā)展。在我國電價體制下，一般工商業(yè)光伏發(fā)電已經(jīng)無須補貼，但是，只要居民電價不上調(diào)就應該補貼戶用光伏發(fā)電，全國平均度電補貼達到0.24元才算大體平衡與公平。戶用光伏補貼總額不應受制于可再生能源發(fā)展基金總量，應視為新經(jīng)濟而由財政另行支付。戶用光伏裝機不宜設定年度規(guī)模限量，如果設置，至少年度總量不低于平均每省1吉瓦，且據(jù)人口數(shù)量分給各省區(qū)市，如此才能公平有序地促進戶用光伏發(fā)展。

(三)推行光伏凈計量法

分布式光伏重在自發(fā)自用，自用率越高收益越好。世界上60多個發(fā)達、發(fā)展與欠發(fā)達國家都采用凈計量政策變相提高分布式光伏自用率，成效顯著。如果我國推行光伏凈計量法，工商業(yè)光伏發(fā)電無須任何補貼即可大力發(fā)展，戶用光伏收益會明顯提高，還可以促進用戶的電力消費，尤其能夠提升農(nóng)村居民電氣化率，進而提高人民的生活水平。

(四)督促地方政府出臺有效的戶用光伏支持政策

在國家戶用光伏度電補貼0.18元、20年期基礎上，各省市區(qū)可出臺度電補貼不低于0.06元的相應政策，各省區(qū)市的市州縣再出臺3至5年期度電0.1元至0.3元的光伏裝機補貼，才能讓各地居民公平地利用閑散資源分享陽光紅利，從而促進本地的分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于欠發(fā)達省區(qū)的度電補貼資金可由各自對口扶持省市分擔，實施更高級、更全面、更長效的戶用光伏扶貧工程。

(五)要求電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)與按月結(jié)算售電費

戶用光伏本小利薄，需要電網(wǎng)公司提供優(yōu)質(zhì)服務，既要及時并網(wǎng)更要杜絕并網(wǎng)中的吃卡要現(xiàn)象，還要按月及時結(jié)算售電費。

(六)改變居民公共屋頂光伏安裝規(guī)則而促進城鎮(zhèn)戶用光伏發(fā)展

戶用光伏發(fā)展除光照客觀因素外，還需要自有屋頂與資金和自用率高及連接電網(wǎng)不受限等因素。鄉(xiāng)村居民有屋頂，但其他因素還欠佳；城鎮(zhèn)居民具備其他幾個因素，但屋頂多屬共有。目前城鎮(zhèn)居民利用共有屋頂安裝光伏需本樓道全體住戶簽名同意，此規(guī)則嚴重阻礙了城鎮(zhèn)居民共有屋頂資源開發(fā)利用，建議將其改為“公示制”，即若某居民打算安裝光伏，可在樓前張貼公示，如果一周內(nèi)本樓道無人反對即可獲得安裝許可證。通過規(guī)則的略為更改，即可快速啟動潛力巨大的城鎮(zhèn)居民公共屋頂光伏市場，從而有效促進本地分布式光伏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部)

原標題:大力發(fā)展分布式光伏經(jīng)濟 培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能