六部門：力爭3年內完成30萬噸/年以下煤礦分類處置

8月28日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為提升煤炭供給體系質量，推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)結構調整，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（下稱“方案”）。

方案提出，通過三年時間，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦數(shù)量減少至800處以內，華北、西北地區(qū)（不含南疆）30萬噸/年以下煤礦基本退出，其他地區(qū)30萬噸/年以下煤礦數(shù)量原則上比2018年底減少50%以上。

方案明確了本次煤礦分類處置工作的四項主要任務。一是嚴格執(zhí)法限期關閉一批。通過嚴格安全環(huán)保質量標準等措施，加快關閉退出不達標的30萬噸/年以下煤礦。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其他地區(qū)9萬噸/年2及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建（包括超過批準建設工期1 年以上未完成項目建設）的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。

二是政策引導主動退出一批。通過煤炭產(chǎn)能置換、中央財政獎補資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江省為重點，引導資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的30萬噸/年以下煤礦主動退出。

三是具備條件升級改造一批。支持剩余資源有保障、安全條件較好的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規(guī)模并實現(xiàn)機械化開采。近三年來發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦不得作為升級改造的實施主體。升級改造后的煤礦應具備合理服務年限，新增產(chǎn)能部分要落實產(chǎn)能置換要求。鼓勵具備條件的相鄰礦井通過聯(lián)合改造提升能力。改擴建項目核準、初步設計審批、環(huán)評等手續(xù)最遲應于2020年12月底前完成。

四是嚴格監(jiān)管監(jiān)察確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦。對保留的30萬噸/年以下煤礦報經(jīng)省級人民政府同意后建立清單、嚴格管理，地方政府相關部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強監(jiān)管監(jiān)察，采取有效措施，嚴防違法違規(guī)行為。煤礦企業(yè)要加快實施機械化、自動化、智能化改造，力爭到2020年底前全部實現(xiàn)采煤機械化。確需保留及升級改造的煤礦，應符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及生態(tài)保護紅線管控要求，符合環(huán)境影響評價有關規(guī)定。

方案要求，杜絕新增30萬噸/年以下煤礦。各地不得以任何形式核準（審批）建設規(guī)模低于30萬噸/年煤礦，其中晉陜蒙寧等4個地區(qū)不得低于60萬噸/年；嚴格煤礦淘汰退出標準。30萬噸/年以下煤礦淘汰退出工作要嚴格履行啟動前公示、驗收后公告等程序，淘汰退出標準按照《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

方案提到，要鼓勵實施產(chǎn)能置換。符合條件的30萬噸/年以下關閉退出煤礦在分類處置期間可繼續(xù)適用提高折算比例等產(chǎn)能置換優(yōu)惠政策。鼓勵地方組織企業(yè)集中交易退出產(chǎn)能指標，分類處置期間關閉退出的30萬噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產(chǎn)能指標折算比例可在現(xiàn)有政策基礎上提高20%。2021年底分類處置工作完成后，繼續(xù)保留的30萬噸/年以下煤礦產(chǎn)能原則上不再作為置換指標參與產(chǎn)能置換。

方案還提出，要加強財政資金支持。2020年前關閉退出的30萬噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持條件的，可按有關程序和規(guī)定申領、使用專項獎補資金。各地要結合本地區(qū)實際，多渠道籌集資金，引導小煤礦加快退出。