多措并舉確保核能安全發(fā)展

　　核安全是國際社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是民用核能事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。確保核安全，須加快制定《原子能法》，嚴(yán)格貫徹施行《核安全法》等核安全法規(guī)，為核能安全可持續(xù)發(fā)展及維護(hù)國家安全提供法律依據(jù)和保障；同時(shí)，將核電作為國家安全的重要組成部分與戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，對核電、核能、核技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，避免大起大落；加強(qiáng)基礎(chǔ)與材料研究，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范操作準(zhǔn)則，強(qiáng)化從業(yè)者核安全意識(shí)與文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高質(zhì)量協(xié)同。

　　以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保障安全

　　從科技發(fā)展來看，核能是人類社會(huì)的終極能源。面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，核能科技發(fā)展應(yīng)立足當(dāng)下，瞄準(zhǔn)未來50年乃至百年發(fā)展。今后30年，先進(jìn)壓水堆仍是世界核電發(fā)展主流堆型，同時(shí)電熱汽氫等多能供給以及陸?？仗於鄳?yīng)用場景，將極大拓展核能和平利用空間。同時(shí)，以原位增殖堆為代表的第四代反應(yīng)堆，因其設(shè)計(jì)固有安全性、高效性，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源發(fā)展需求的同時(shí)，將有力支撐全球溫室氣體減排目標(biāo)。此外，受控的核聚變是核能科技的終極目標(biāo)，突破性的理念創(chuàng)新與大量的基礎(chǔ)研究是構(gòu)筑這一科技高峰的基石。

　　從中長期用電需求看，2035到2050年，初步估計(jì)中國的耗電量將達(dá)到14萬億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)容量達(dá)35—40億千瓦，基于建設(shè)“美麗中國”的國家戰(zhàn)略要求，清潔能源在總發(fā)電容量中的占比將超過50%，核電、核能供熱容量總計(jì)將達(dá)2.5-3.5億千瓦，有較大增長空間。在核能發(fā)展版圖中，東南沿?？稍诮ㄔO(shè)大型核電機(jī)組基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮在沿海城市建設(shè)可移動(dòng)的核電船，進(jìn)行海水淡化和熱電聯(lián)供。在東北地區(qū)，可積極推進(jìn)核能供暖、熱汽聯(lián)供陸上小型堆。在西南、西北和兩湖一江等內(nèi)陸地區(qū)，可采用核風(fēng)光水多能互補(bǔ)綜合能形式，保障能源結(jié)構(gòu)更加安全、高效、多元。

　　核電發(fā)展規(guī)劃是技術(shù)、裝備、投資、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)組織政策等諸多因素綜合作用的產(chǎn)物，中國已經(jīng)擁有世界先進(jìn)的核電技術(shù)，安全性高、經(jīng)濟(jì)性好，具有高質(zhì)量、批量化、規(guī)?；l(fā)展能力。應(yīng)立足于審視國內(nèi)外核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界眼光和戰(zhàn)略思維，制定目標(biāo)明確、規(guī)劃有序、循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　以先進(jìn)核能技術(shù)提升安全

　　先進(jìn)技術(shù)是確保和提升核安全的根本。早在2003年，黨中央、國務(wù)院就確定要采用世界先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)中國核電建設(shè)。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定將“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”作為國家科技重大專項(xiàng)。2008年2月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)正式批準(zhǔn)壓水堆重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案，在引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)的三代核電技術(shù)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)以國和一號(hào)CAP1400為代表的中國自主核電創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　國和一號(hào)采用非能動(dòng)安全理念，事故發(fā)生后72小時(shí)無須操縱員干預(yù)，極大降低人因事故，堆芯損傷頻率<10-6/堆年，大量放射性釋放頻率<10-7/堆年，安全性較全球在役主流二代加堆型提升100倍，并帶動(dòng)我國核電技術(shù)及裝備制造業(yè)從二代向三代整體跨越，支撐我國核電事業(yè)安全、高效、高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，按照“研制一代、裝備一代、預(yù)研一代、探索一代”布局發(fā)展路徑。其中，“研制一代、裝備一代”，即在CAP系列型號(hào)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)上，推動(dòng)國產(chǎn)化設(shè)備與重大成果落地，積極開發(fā)多用途小堆，拓展核電技術(shù)邊界，實(shí)現(xiàn)有序競爭。“預(yù)研一代、探索一代”，即聚焦原位增殖堆、多功能空間堆、小型聚變堆等，以及核燃料元件、乏燃料后處理、高放廢物處理處置技術(shù)等目前制約核電發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快組織研究，形成自主技術(shù)與品牌。

　　以國家協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化安全

　　核電是事關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國家協(xié)調(diào)與整合功能，開展相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與資源配置，加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作體系建設(shè)，共促核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力。

　　首先，以重大專項(xiàng)政產(chǎn)學(xué)研合作為契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合創(chuàng)新資源。在產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)中，各主體在創(chuàng)新活動(dòng)中優(yōu)勢互補(bǔ)，形成依存關(guān)系，并通過主體實(shí)施單位進(jìn)行管控與整合，從而提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。其次，加強(qiáng)核電研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國家級(jí)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心為核心，建立與布局核電技術(shù)研發(fā)集群，加強(qiáng)整合研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，提高自主創(chuàng)新的效率。

　　圍繞上述目標(biāo)，以壓水堆重大專項(xiàng)為平臺(tái)，核電行業(yè)在十多年間探索建立了一套完整的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，打造了以上海核電工程技術(shù)中心為代表的合作平臺(tái)，聯(lián)合了國內(nèi)477多家科研院所、高校及制造廠商，成功開發(fā)“國和一號(hào)”先進(jìn)核電型號(hào)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)6513項(xiàng)，申請國家專利1705項(xiàng)，其中獲得發(fā)明專利1061項(xiàng)，編制各類標(biāo)準(zhǔn)762份，軟件著作權(quán)269項(xiàng)，形成技術(shù)秘密709項(xiàng)，全面提升了核電研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安全審評、試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等國家能力。

　　聚焦未來重大科研發(fā)展，在重大專項(xiàng)十多年實(shí)施基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步集中力量辦大事，充分協(xié)同政府“有形的手”與市場“無形的手”，優(yōu)化組織機(jī)制與管理流程，提升創(chuàng)新效能與質(zhì)量，是當(dāng)下重大專項(xiàng)總結(jié)與后續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　以先進(jìn)自主法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)安全

　　在同一時(shí)期國家對同期建造的核電應(yīng)采用統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)既要立足于當(dāng)前的工業(yè)體系與制造能力，又要引領(lǐng)未來，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)展。

　　首先，建立核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分考慮核電安全的戰(zhàn)略性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際，不斷總結(jié)我國核電工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極參考國際核電發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)具有先進(jìn)性、成熟性和可行性等特點(diǎn)的我國自主核電標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　其次，完善核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)證體系。針對設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、材料、燃料、調(diào)試、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，填補(bǔ)國內(nèi)核電標(biāo)準(zhǔn)的空白領(lǐng)域，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證體系，確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、先進(jìn)性、可靠性。只有這樣，才能在核電安全技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展，才能樹立全球話語權(quán)。

　　以專業(yè)全面的核電人才支撐安全

　　基于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排目標(biāo)做出的裝機(jī)容量預(yù)判，核能核電發(fā)展空間可期。有空間才有需求，有穩(wěn)定的需求才能適配人才培養(yǎng)的周期。

　　首先，保障高校核專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。伴隨我國核電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確，在總量增長前提下，需要對國內(nèi)核學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)、發(fā)展，并且制定相應(yīng)的規(guī)范和“準(zhǔn)入門檻”，進(jìn)行合理布局。

　　其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)投入。在國家投入核電基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)核電建設(shè)的項(xiàng)目中，安排足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于核電人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)核電及相關(guān)企業(yè)以多種方式支持與高校合作培養(yǎng)人才，以及在企業(yè)在職培訓(xùn)中的軟硬件建設(shè)。

　　第三，推動(dòng)國際國內(nèi)人才資源共享。避免人才培養(yǎng)的重復(fù)投入，推進(jìn)校企聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步結(jié)合。同時(shí)注重國外高端人才為我所用，支撐世界一流水平的核電技術(shù)研發(fā)，同時(shí)要建立具有國際化市場開拓能力的合同商務(wù)談判團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)中國核電“走出去”。

　　以核安全文化的培育和實(shí)踐內(nèi)化安全

　　核安全文化是核能與核技術(shù)利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是核安全大廈的基石，是社會(huì)先進(jìn)文化的組成部分，將隨著核事業(yè)與核安全事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步得到弘揚(yáng)、創(chuàng)新和發(fā)展，為確保核安全，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

　　核安全文化要內(nèi)化于心、外化于形，必須建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度、操作流程并認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保體系的可操作性、有效性。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，建立濃郁的文化氛圍，促進(jìn)從業(yè)人員養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，重視核安全，敬畏并守護(hù)核安全，樹立知責(zé)任、負(fù)責(zé)任的責(zé)任意識(shí)，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀念，形成安全意識(shí)良好、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)能力過硬的人才隊(duì)伍。（鄭明光 作者為國家科技重大專項(xiàng)大型先進(jìn)壓水堆核電站總設(shè)計(jì)師）