沙特的“石油權(quán)力"還能施展多久

近兩年,隨著美國(guó)特朗普政府持續(xù)加大對(duì)油氣出口大國(guó)俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁力度,美國(guó)與幾個(gè)傳統(tǒng)油氣資源大國(guó)的關(guān)系當(dāng)前已經(jīng)到了“拔劍弩張”的地步。同時(shí),隨著沙特和俄羅斯等達(dá)成的“維也納聯(lián)盟”(OPEC+)逐步機(jī)制化,其對(duì)全球油氣市場(chǎng)和國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的影響在加大?？吹贸?一方面大國(guó)博弈、國(guó)際矛盾、地緣政治沖突中的“石油因素”在不斷增加,另一方面大國(guó)合作中“石油因素”也在不斷增加。石油的“商品屬性”并非如人們所愿得到提升,相反,其“政治屬性”卻持續(xù)得到強(qiáng)化。

石油政治的核心實(shí)際上就是“石油權(quán)力”。于石油而言,由于它的不可再生性、分布不均衡性、“現(xiàn)代工業(yè)血液”的燃料屬性、全球最大宗商品屬性,以及后來(lái)附加在它身上的金融屬性等,再加上過去的150年中,人類社會(huì)發(fā)生的幾乎所有的重大危機(jī)、沖突、殺戮、革命等,均或多或少地有它的影子,這就使得它與眾不同,常常為擁有它的國(guó)家、群體和個(gè)人所利用,成為打擊或拉攏對(duì)方的工具(而不管對(duì)方是不是愿意),成為個(gè)體或國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身抱負(fù)或利益的工具,從而使它具備了“權(quán)力”。

結(jié)合業(yè)界專家們的共識(shí),現(xiàn)在可以認(rèn)為,石油權(quán)力主要由資源(供應(yīng))權(quán)力、市場(chǎng)(需求)權(quán)力、輸送(通道)權(quán)力、定價(jià)權(quán)力、技術(shù)與管理權(quán)力、金融權(quán)力這六種子權(quán)力(二級(jí)權(quán)力)構(gòu)成。

資源權(quán)力與定價(jià)權(quán)力是沙特石油權(quán)力的核心

從1977年一直到2017年,沙特一直是這個(gè)星球上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。2017年,美國(guó)的石油產(chǎn)量5.71億噸,超越沙特當(dāng)年的產(chǎn)量5.63億噸,時(shí)隔40年之后,重新回到全球第一大石油生產(chǎn)國(guó)的寶座。而2017年,俄羅斯的石油產(chǎn)量也達(dá)到5.54億噸。美國(guó)、沙特、俄羅斯成為這個(gè)星球上“千萬(wàn)桶俱樂部”僅有的三位成員。

如果說從產(chǎn)量上美國(guó)和俄羅斯與沙特有一拼的話,那么從剩余石油可采儲(chǔ)量講,沙特則是當(dāng)仁不讓的全球老大。援引BP發(fā)布的報(bào)告,截至2018年底,沙特的探明石油可采儲(chǔ)量為409億噸,而美國(guó)和俄羅斯分別只有73億噸和146億噸,沙特石油的可持續(xù)生產(chǎn)潛力無(wú)人能及。相應(yīng)地,沙特的資源權(quán)力會(huì)一直存在,如果人類還在持續(xù)使用石油天然氣等化石能源的話。

同時(shí),沙特是OPEC(歐佩克)的創(chuàng)始國(guó)之一。OPEC的石油權(quán)力在于其資源權(quán)力(石油生產(chǎn)與供應(yīng))和定價(jià)權(quán)力。而自1960年OPEC成立以來(lái),沙特就是該組織的核心成員國(guó),特別是上世紀(jì)70年代以來(lái),沙特一直是OPEC的唯一核心和老大。某種意義上講,OPEC的石油權(quán)力就是沙特的石油權(quán)力。毫無(wú)疑問,沙特的石油權(quán)力也在于其無(wú)與倫比的資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力。

不可忽略的是,沙特的石油權(quán)力還來(lái)自于與美國(guó)這一全球超級(jí)大國(guó)綁在一起,大樹底下好乘涼。一是自1945年2月14日美國(guó)與沙特簽署同盟協(xié)議起,沙特就成為美國(guó)構(gòu)建與實(shí)施其全球戰(zhàn)略與霸權(quán)體系的一部分。二是在發(fā)揮自身的資源權(quán)力和定價(jià)權(quán)力的同時(shí),沙特也在以“石油美元”支撐著美國(guó)的金融權(quán)力。從這個(gè)意義上講,沙特的石油權(quán)力還在于其間接擁有一定的金融權(quán)力。三是過去美國(guó)加州美孚石油公司的子公司——阿美石油公司在沙特石油權(quán)力建構(gòu)與實(shí)施過程中發(fā)揮了不可替代的作用。因此,在沙特石油權(quán)力的結(jié)構(gòu)體系中,除了沙特王室、沙特石油管理團(tuán)隊(duì)(不同的石油部長(zhǎng)有不同的能力和風(fēng)格),美國(guó)政府、阿美石油(后來(lái)的沙特阿美)也是結(jié)構(gòu)體系的關(guān)鍵角色。

沙特石油權(quán)力源起:“三板斧”定乾坤

當(dāng)沙特首任國(guó)王阿卜杜勒?阿齊茲于1902年重新奪回利雅得時(shí),他便有了建設(shè)現(xiàn)代沙特的雄心勃勃的計(jì)劃。有雄心壯志的阿卜杜勒?阿齊茲終于找到使自己國(guó)家發(fā)展并強(qiáng)大的突破口——石油。而這也是沙特石油權(quán)力源起。1932年建立沙特阿拉伯王國(guó)之后,阿卜杜勒?阿齊茲從美國(guó)石油企業(yè)(加州美孚石油公司)在沙特勘探石油的行動(dòng)中看到機(jī)會(huì):他們想在他的土地上尋找石油,因此他計(jì)劃采用“新方法”(與加州美孚石油公司合作)為他即將耗盡的國(guó)庫(kù)獲得資金。要知道,在1938年發(fā)現(xiàn)石油之前,沙特的財(cái)政收入的主要來(lái)源、甚至唯一來(lái)源就是世界各地的朝圣者前往麥加朝圣時(shí)向沙特政府交納的費(fèi)用(也就是“香火錢”)。

在后續(xù)差不多20年時(shí)間里,阿卜杜勒?阿齊茲陸續(xù)打出“三板斧”,從而牢牢奠定了沙特石油權(quán)力的根基。

第一板斧:與阿美石油公司合作。如果沒有阿美石油及后來(lái)的沙特阿美石油公司,沙特的石油權(quán)力無(wú)從談起。1933年5月,加州美孚與沙特政府簽訂石油租讓協(xié)定后,當(dāng)年11月它在美國(guó)特拉華州成立子公司——加利福利亞阿拉伯美孚石油公司,負(fù)責(zé)開發(fā)沙特石油資源。1948年,新澤西美孚石油公司和紐約美孚石油相繼加入。自此,阿美公司成為一家由四家石油公司組成的聯(lián)合財(cái)團(tuán),總部設(shè)在沙特東部、波斯灣沿岸的達(dá)蘭。1988年,阿美石油公司被沙特政府國(guó)有化,公司名稱改為沙特阿美石油公司。

在與阿美石油公司打交道的第一代沙特官員中,必須提及一位“專家級(jí)”人物——沙特國(guó)王忠誠(chéng)的財(cái)政部長(zhǎng)阿卜杜拉?蘇萊曼。當(dāng)時(shí)的沙特一窮二白,人才奇缺,能夠與阿美公司進(jìn)行談判并且為沙特爭(zhēng)取利益的政府代表可謂鳳毛麟角。沙特國(guó)王很幸運(yùn),他啟用了蘇萊曼。蘇萊曼在沙特石油權(quán)力的源起與建立過程中居功至偉,其所發(fā)揮的作用無(wú)可替代。蘇萊曼看到阿美石油公司的業(yè)務(wù)在沙特阿拉伯蓬勃發(fā)展,他制定了一個(gè)增加沙特阿拉伯收入的詳細(xì)計(jì)劃。在他的推動(dòng)下,阿美公司在沙特獲得越來(lái)越多的石油收入,這意味著,沙特政府的石油收入水漲船高。蘇萊曼可謂沙特石油戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展的“首任設(shè)計(jì)師”,他聘請(qǐng)了西方人,向他們學(xué)習(xí)。而他對(duì)沙特最終的定位是:接管西方人在沙特的業(yè)務(wù)并自行建設(shè)。沙特后來(lái)真的做到了,陸續(xù)在石油勘探開發(fā)、金融、建筑、國(guó)防、煉化等方面陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了蘇萊曼的設(shè)想。

第二板斧:與美國(guó)結(jié)盟。沙特到底是怎么和美國(guó)結(jié)盟的呢?根據(jù)《國(guó)王們與總統(tǒng)們》一書介紹,1945年1月,羅斯福總統(tǒng)出席雅爾塔會(huì)議后,立即與阿卜杜勒?阿齊茲會(huì)晤,并達(dá)成一致,共同維護(hù)戰(zhàn)后中東地區(qū)的和平穩(wěn)定:美國(guó)將為沙特提供安全保護(hù)傘,換取沙特向美國(guó)開放國(guó)內(nèi)油氣領(lǐng)域。美國(guó)還要求獲得達(dá)蘭空軍基地的使用權(quán),用于美軍執(zhí)行在中東地區(qū)的軍事行動(dòng),而美國(guó)的石油公司早已先行一步進(jìn)入了沙特市場(chǎng)。在此次會(huì)見結(jié)束兩周后,沙特向納粹德國(guó)和日本正式宣戰(zhàn),這一舉動(dòng)最終為沙特贏得了在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的一個(gè)席位。而這就是沙特向美國(guó)納“投名狀”的故事。至此,“石油換安全”成為沙特的立國(guó)之本,美沙達(dá)成同盟協(xié)議則成了沙特石油權(quán)力的重要源起。

第三板斧:與委內(nèi)瑞拉聯(lián)合成立OPEC。1960年9月10日,由委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)佩雷斯?阿方索和沙特石油部長(zhǎng)塔里基發(fā)起的阿拉伯石油會(huì)議——巴格達(dá)會(huì)議如期召開。在塔里基等石油生產(chǎn)國(guó)精英的不懈努力下,與西方石油巨頭“七姊妹”相抗衡的OPEC由此正式誕生。OPEC成立不久,在接替塔里基任沙特第二任石油部長(zhǎng)艾哈邁德?扎基?亞馬尼的帶領(lǐng)下,OPEC的實(shí)力不斷上升。對(duì)內(nèi),OPEC采取配額制,通過部長(zhǎng)會(huì)議確定各成員國(guó)的生產(chǎn)配額,機(jī)動(dòng)調(diào)節(jié)著供應(yīng)側(cè)的原油產(chǎn)量,并影響和掌控油價(jià)。上世紀(jì)七八十年代,OPEC的石油權(quán)力達(dá)到頂峰,也意味著沙特的石油權(quán)力達(dá)到一個(gè)歷史高點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì),特別是2014年這一輪油價(jià)下跌以來(lái),在沙特第四任石油部長(zhǎng)——阿里?納伊米的領(lǐng)導(dǎo)下,OPEC的策略由“限產(chǎn)保價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;增產(chǎn)保市場(chǎng)份額”,全球油氣市場(chǎng)陰雨連綿,再次領(lǐng)教了OPEC和沙特石油權(quán)力的厲害。

沙特石油權(quán)力的“韌性”

當(dāng)前美國(guó)重回全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó),美國(guó)對(duì)沙特的石油依賴將持續(xù)降低,沙特在美國(guó)的戰(zhàn)略棋局中的重要性將持續(xù)下降,沙特的石油權(quán)力還能自如施展嗎?而且隨著全球能源轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快,人類對(duì)化石能源的需求將會(huì)下降,沙特的石油權(quán)力將進(jìn)一步受到抑制。

不過,沙特的石油權(quán)力其實(shí)沒有想象中的那么脆弱。沙特在其石油權(quán)力的建構(gòu)過程中經(jīng)歷過數(shù)次風(fēng)浪:一是1973年前后的石油危機(jī),由于對(duì)美國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn),沙特差點(diǎn)被美國(guó)拋棄。二是1990年8月份的伊拉克入侵科威特,讓沙特有了“唇亡齒寒”的感覺,幸虧美國(guó)出手相助。三是2001年“9?11”事件,實(shí)施襲擊的恐怖分子多來(lái)自沙特,美沙關(guān)系跌至冰點(diǎn),后經(jīng)沙特人多方斡旋,美沙關(guān)系有所改善。四是2005年前后,美國(guó)企業(yè)家西蒙斯寫就《沙漠黃昏》,宣稱沙特的石油所剩無(wú)幾,直接引發(fā)了全球?qū)κ头逯嫡摰拇笥懻?沙特的石油潛能和石油權(quán)力遭到前所未有的質(zhì)疑。好在技術(shù)的突破使得石油峰值論不攻自破。自信滿滿的阿里?納伊米甚至在2015年在美國(guó)休斯敦召開的劍橋能源周年會(huì)上向與會(huì)者調(diào)侃:“我從石油峰值論中成功活了過來(lái)!”

可以看出,沙特石油權(quán)力的韌性還是相當(dāng)強(qiáng)的,這主要?dú)w功于兩點(diǎn):一是沙特內(nèi)部有一批像亞馬尼和納伊米這樣的精通石油戰(zhàn)略、能夠很好管理本國(guó)石油工業(yè)、且對(duì)國(guó)王非常忠誠(chéng)的專業(yè)化人士,這使得沙特石油在遭遇危機(jī)時(shí)往往能夠轉(zhuǎn)危為安;另一是沙特石油開采的低成本,按照可比口徑,沙特的石油開采成本是全球最低的,這使得沙特在石油危機(jī)、油價(jià)下跌的低景氣周期里,往往擁有比別的石油生產(chǎn)國(guó)更多的調(diào)節(jié)手段和騰挪空間。

沙特石油權(quán)力的成色在降低

過去100多年,石油政治和石油權(quán)力對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大的影響,在某些地區(qū),石油權(quán)力一度發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本質(zhì)上講,這是人類社會(huì)對(duì)化石能源的剛性需求造成的。特別是隨著人類社會(huì)發(fā)生第二次工業(yè)革命(由內(nèi)燃機(jī)代替蒸汽機(jī)),步入了石油時(shí)代,使得石油不但成為全球大宗商品,更成為一種戰(zhàn)略性資源,常常為主權(quán)國(guó)家和政府組織所利用,成為實(shí)施和擴(kuò)展國(guó)家力量、國(guó)家意志的工具。石油的政治屬性不斷強(qiáng)化,權(quán)力無(wú)與倫比。

但是,隨著人類社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和對(duì)“低碳環(huán)保”社會(huì)的向往,化石能源和石油的地位將逐步下降,石油權(quán)力的“成色”也會(huì)不斷降低。而且隨著美國(guó)重回全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)的地位,全球石油政治和石油權(quán)力的格局悄然發(fā)生變化。而沙特這一全球曾經(jīng)最大的石油生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó),其石油權(quán)力在未來(lái)必將打折扣。類似的情況還有俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、卡塔爾等傳統(tǒng)的油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)。是到了這些國(guó)家重新認(rèn)識(shí)石油權(quán)力、并推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候了。