海上風(fēng)電健步邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段

2019年8月17日，國家能源集團國華東臺海上風(fēng)電場16號機位螺栓緊固完成，隨后拆除平衡梁和FIS緩沖系統(tǒng)，順利進入電氣試驗環(huán)節(jié)，至此，全球首臺單樁4兆瓦風(fēng)機基礎(chǔ)上的整體風(fēng)機安裝宣告圓滿成功。

細述海上風(fēng)電發(fā)展史，自我國第一個海上風(fēng)電場——上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電示范項目開工算起，我國海上風(fēng)電已歷經(jīng)十余載發(fā)展。截至2018年底，全國海上風(fēng)電裝機容量達到363萬千瓦，較2015年底新增288萬千瓦，其中2018年實現(xiàn)新增并網(wǎng)容量160萬千瓦。

在穩(wěn)定的政策環(huán)境下，伴隨著技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速，正健步邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。

市場預(yù)期清晰，海上風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化

近期，一篇我國海上風(fēng)電新開工建設(shè)7800萬千瓦項目，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大躍進隱憂的新聞瞬時把海上風(fēng)電這個剛剛步入規(guī)模化發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)成為輿論焦點。

其實，對于海上風(fēng)電如何健康發(fā)展，國家相關(guān)部門在編制海上風(fēng)電資源規(guī)劃時就明確目標。

2016年，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確到2020年全國海上風(fēng)電新開工規(guī)模1005萬千瓦，并網(wǎng)容量500萬千瓦以上，同時將規(guī)劃目標分解到相關(guān)省份。目前，我國11個沿海省份中已有9個完成了海上風(fēng)電規(guī)劃，并獲得國家能源局的批復(fù)。受海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進、區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，2017年以來，江蘇、廣東等省份陸續(xù)調(diào)整了海上風(fēng)電規(guī)劃并得到國家批復(fù)。規(guī)劃調(diào)整后，全國海上風(fēng)電2020年并網(wǎng)目標調(diào)增至660萬千瓦。

“從《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及實施細則，到《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，國家不斷完善和規(guī)范海上風(fēng)電項目管理，引導(dǎo)海上風(fēng)電健康發(fā)展;從海上風(fēng)電特許權(quán)招標到固定上網(wǎng)電價，再到合理退坡的指導(dǎo)電價，國家根據(jù)不同階段發(fā)展特點制定的電價政策，維持項目合理收益水平，不斷穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時促進技術(shù)進步和成本降低，為全面穩(wěn)定發(fā)展局面奠定了良好基礎(chǔ)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，“海上風(fēng)電整體的資源規(guī)劃開發(fā)潛力不等于開工建設(shè)規(guī)模。”

“規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的市場預(yù)期。”該負責(zé)人認為，我國規(guī)劃體系不斷完善，國家提出“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，各省加快出臺省級海上風(fēng)電規(guī)劃，并提出階段性的發(fā)展目標，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。結(jié)合目前海上風(fēng)電項目前期工作進展、開工建設(shè)進度、施工船舶及裝備情況等，預(yù)計2019~2020年我國海上風(fēng)電每年新增裝機規(guī)模在200萬千瓦左右，較2018年新增規(guī)模略有增加。“總體來看，并網(wǎng)與開工建設(shè)規(guī)模基本符合‘十三五’規(guī)劃發(fā)展目標。”

從2019年上半年來看，全國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到403萬千瓦，新增并網(wǎng)40萬千瓦，開發(fā)建設(shè)容量達到726萬千瓦[1]。同時，“十三五”以來產(chǎn)業(yè)布局不斷趨于平衡發(fā)展。2015年僅有江蘇省和上海市實現(xiàn)項目并網(wǎng)，至2019年6月底，福建省、廣東省、天津市等省(區(qū)、市)均實現(xiàn)首個海上風(fēng)電項目建成并網(wǎng)，浙江、遼寧、河北等省項目陸續(xù)開工。目前開工在建項目容量中，江蘇省、廣東省、福建省分別占比32%、25%和24%，海上風(fēng)電開發(fā)布局進一步優(yōu)化。

明確政策導(dǎo)向，開發(fā)成本進一步降低

“十三五”以來，我國海上風(fēng)電政策機制逐步完善，不斷穩(wěn)定市場發(fā)展環(huán)境。

2016年，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，簡化了項目開發(fā)建設(shè)管理程序，明確了用海標準，提出各省(區(qū)、市)可根據(jù)規(guī)劃自行組織海上風(fēng)電開展建設(shè)。

2018年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，提出2019年起新增海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

2019年5月，國家發(fā)展改革委和國家能源局先后印發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》《關(guān)于2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確將海上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，并提出梳理2020年和2021年底前可建成并網(wǎng)和可開工建設(shè)的項目情況，對核準前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準文件由項目核準機關(guān)依法予以撤銷。

積極穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動企業(yè)通過市場化競爭提升核心競爭力。

其實，通過近10年的發(fā)展，隨著國產(chǎn)大容量、高可靠性海上風(fēng)電機組實現(xiàn)技術(shù)突破，設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗逐步積累，先進海底地形勘探技術(shù)應(yīng)用、配套施工裝備研制及技術(shù)標準等的不斷完善，海上風(fēng)電成本進一步下降，有效支撐大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)利用。根據(jù)現(xiàn)階段項目可研概算數(shù)據(jù)資料，江蘇、浙江區(qū)域近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約在15000～17000元/千瓦，福建、廣東區(qū)域約在17000～20000元/千瓦。

“當前，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和速度不斷提升，不僅具備大功率海上風(fēng)電機組自主研發(fā)能力，而且初步形成了完整的海上風(fēng)電勘測設(shè)計、裝備制造、施工安裝產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)整體實力與競爭力大幅提升。”水電總院有關(guān)負責(zé)人認為，隨著海上風(fēng)電政策規(guī)劃機制的有效完善，產(chǎn)業(yè)市場不斷建立健全，海上風(fēng)電核心技術(shù)不斷發(fā)展，未來基于穩(wěn)定的市場發(fā)展環(huán)境，國產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機組、深遠海基礎(chǔ)和柔性直流送出技術(shù)、集中大數(shù)據(jù)監(jiān)控運維等核心技術(shù)將逐步成熟并加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成本降低，海上風(fēng)電即將進入高質(zhì)量發(fā)展時代。

堅持穩(wěn)步前行，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展海上版圖

雖然我國海上風(fēng)電取得了較好的成績，具備了穩(wěn)步前行的良好基礎(chǔ)，但我們也要清晰地認識到，海上風(fēng)電行業(yè)面臨著成本下降壓力大、近期供應(yīng)鏈緊張、設(shè)備質(zhì)量有待進一步提升、中遠期關(guān)鍵技術(shù)儲備不足等挑戰(zhàn)。

如何破局?水電總院有關(guān)負責(zé)人建議，應(yīng)進一步發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，持續(xù)推進海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃滾動修編工作，做好項目布局、消納能力、產(chǎn)能匹配等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動相關(guān)方依據(jù)規(guī)劃推進海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開展我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃研究，建立產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

持續(xù)完善政策監(jiān)管機制。落實海上風(fēng)電項目競爭配置，加強對海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價與項目核準和并網(wǎng)時間“雙掛鉤”電價政策的執(zhí)行監(jiān)管，推動海上風(fēng)電電價穩(wěn)步退坡，有效減輕補貼需求增長壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托信息化手段加強對海上風(fēng)電項目建設(shè)運行監(jiān)管，建立健全信息監(jiān)測預(yù)警平臺，及時進行開發(fā)建設(shè)運行情況評估，并適時向社會發(fā)布，便于社會各界了解海上風(fēng)電發(fā)展情況，把握發(fā)展節(jié)奏。

不斷重視工程建設(shè)質(zhì)量。鼓勵發(fā)展海上風(fēng)電公共試驗平臺、全過程工程咨詢服務(wù)、專業(yè)運維、保險等第三方技術(shù)服務(wù)，通過技術(shù)、管理、模式等多種手段降低項目質(zhì)量和財務(wù)風(fēng)險。企業(yè)要加強工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督控制，在做好工程技術(shù)、施工、安全、驗收的方案的基礎(chǔ)上，切實落實事前防范、事中控制、事后整改，保障海上風(fēng)電工程建設(shè)和運行質(zhì)量。

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)探索深遠海核心技術(shù)的示范應(yīng)用與發(fā)展，依托示范項目，打造我國在深遠海領(lǐng)域的基礎(chǔ)、施工、送出、運維等核心技術(shù)能力，布局產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。進一步推進國產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機組、配套零部件、施工裝備、海纜、鋼結(jié)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和裝備升級，不斷優(yōu)化各項開發(fā)成本。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)運維技術(shù)發(fā)展，有效把控海上風(fēng)電運維質(zhì)量和成本風(fēng)險，實現(xiàn)項目全生命周期可靠運行。

“有為才有位。面對這些挑戰(zhàn)，行業(yè)既要做好各項工作迎接挑戰(zhàn)，也要對行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)保持積極的發(fā)展信心，在政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力營造海上風(fēng)電發(fā)展的良好市場環(huán)境，推進海上風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，促進海上風(fēng)電為支持和促進大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。”水電總院有關(guān)負責(zé)人呼吁。

注：近期有媒體報道，水電總院統(tǒng)計海上風(fēng)電開工在建規(guī)模達到7800萬千瓦。經(jīng)核實，水電總院從未發(fā)布過這一數(shù)據(jù)，請相關(guān)社會公眾和媒體引用水電總院統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，以水電總院年度可再生能源報告及發(fā)布的相關(guān)信息為準。