四川向煤礦安全事故宣戰(zhàn)：不怕揭疤亮丑，只怕煤炭“染血”

近日，四川省應(yīng)急管理廳通報(bào)了今年1-7月全省煤礦安全形勢。在此期間，全省累計(jì)發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故18起，死亡23人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別排全國第一位、第三位。“煤礦事故歷來關(guān)注度很高，這樣"自曝家丑"的情況難得一見。”消息發(fā)出后，不少業(yè)內(nèi)人士表示。

“我們不怕揭疤亮丑，就是要把問題全部查擺出來，自我革命，堅(jiān)決向煤礦安全事故宣戰(zhàn)，決不能讓四川的煤炭"染血"！”四川省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱，“令人汗顏的不是倒數(shù)第一，而是這些數(shù)據(jù)背后都是一條條鮮活的人命??！”。

據(jù)了解，四川目前煤礦數(shù)量多、災(zāi)害重、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀沒有根本改變，煤礦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。

煤礦安全生產(chǎn)“底子薄”，部分企業(yè)“要錢不要命”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月12日至28日，四川省接連發(fā)生6起煤礦生產(chǎn)安全事故，死亡8人，是近5年來從未有過的嚴(yán)峻形勢！

薄弱環(huán)節(jié)在哪兒？數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，今年發(fā)生的18起煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故13起、死亡15人，分別占全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)的72.2%、65.2%，其中，產(chǎn)量9萬噸/年及以下礦井發(fā)生事故4起，死亡6人，分別占全省煤礦事故總量的22.2%和26.1%。

“小煤礦普遍在瓦斯、水害、火災(zāi)隱患等治理工作中投入不到位，表現(xiàn)出措施不力、能力不足、軟硬件落后的情況。”省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板等各類自然災(zāi)害齊全，災(zāi)害治理成本高，加之小煤礦礦井規(guī)模小、效益差、技術(shù)水平不高、采掘工藝落后、從業(yè)人員素質(zhì)低等多方面的原因，災(zāi)害治理難以到位，安全隱患突出。

在四川，目前共有各類煤礦414處，生產(chǎn)能力和建設(shè)規(guī)模為30萬噸/年及以下的小煤礦就有357處，占到煤礦總量的86.2%，就這加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。

除了“底子薄”以外，無論民營還是國有煤礦，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的情況不同程度仍然存在。

8月14日，四川省應(yīng)急管理廳通報(bào)了2起典型事故案例及16起煤礦重大違法違規(guī)行為。通報(bào)指出，廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷，該煤礦存在弄虛作假，逃避監(jiān)管監(jiān)察，虛設(shè)管理機(jī)構(gòu)，管理人員缺失等重大隱患和違法違規(guī)行為，并且非法違法組織生產(chǎn)，性質(zhì)十分惡劣。還有部分煤礦重大災(zāi)害治理不到位或安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大問題仍然進(jìn)行生產(chǎn)，充分暴露出一些煤礦企業(yè)及其管理人員依法辦礦、依法管礦意識(shí)淡薄，漠視礦工生命安全，違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干、冒險(xiǎn)作業(yè)。

“部分企業(yè)"要錢不要命"，在落實(shí)主體責(zé)任、各作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全培訓(xùn)等方面認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，措施不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較差。”據(jù)四川煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前多數(shù)煤礦抓責(zé)任落實(shí)、抓安全生產(chǎn)僅僅從避免監(jiān)管監(jiān)察部門處罰的角度出發(fā)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在“要我安全”上，在責(zé)任體系構(gòu)建中“走形式”。從管理體系方面來說，大部分煤礦企業(yè)自身安全責(zé)任制不健全、不完善，且落實(shí)不到位，存在“有職無責(zé)”和“有責(zé)不為”兩種現(xiàn)象。“甚至部分小煤礦以"賭博"的心態(tài)，在淘汰落后產(chǎn)能政策之下，上演"最后的瘋狂"。”

署推進(jìn)11項(xiàng)重點(diǎn)工作，職責(zé)清單進(jìn)一步厘清

面對“底子薄”的局面，抓煤礦安全生產(chǎn)工作，四川從不敢有絲毫松懈。記者了解到，今年以來，省應(yīng)急管理廳和四川煤監(jiān)局按照治標(biāo)和治本相結(jié)合，提升整體安全保障水平的工作思路，部署推進(jìn)了11個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)，專題部署了煤礦安全生產(chǎn)清單制工作、煤礦安全集中專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、煤礦重要設(shè)備排查整治行動(dòng)。

四川省安辦日前制定并印發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最全”責(zé)任清單，從地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任、行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任三方面入手，細(xì)化了煤礦安全工作主要責(zé)任單位（部門）、責(zé)任人、各煤礦安全監(jiān)管責(zé)任人的具體職責(zé)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅煤礦安全工作主要責(zé)任單位（部門）、責(zé)任人的責(zé)任清單就有上萬字，涉及17個(gè)責(zé)任主體的147項(xiàng)責(zé)任；清單還將全省414個(gè)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任都落到了人頭上。

“系統(tǒng)梳理責(zé)任清單，旨在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性，抓"細(xì)"、抓"實(shí)"責(zé)任落實(shí)工作。”省安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每一個(gè)安全事故背后都存在“人為因素”，梳理不同主體的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實(shí)責(zé)任，做到“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”，煤礦安全生產(chǎn)工作就有了目標(biāo)與抓手，能有效將安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施要求落到實(shí)處。”

不僅如此，四川省應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局一直保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。4月至6月，兩家單位聯(lián)合開展專項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，明確6類具體檢查對象以及10個(gè)方面重點(diǎn)檢查內(nèi)容，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門檢查煤礦企業(yè)269處，查出一般隱患5432項(xiàng)；責(zé)令停止采掘作業(yè)面298個(gè)，責(zé)令停工停產(chǎn)、停產(chǎn)整頓15處，暫扣安全生產(chǎn)許可證34處，查處違法違規(guī)行為254起，罰款人民幣1819.8萬元。

四川省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，“除了停產(chǎn)、罰款等處罰，我們還對煤礦管理人員進(jìn)行56人次的問責(zé)，對發(fā)生事故的地區(qū)、煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司，對主要負(fù)責(zé)人分級(jí)實(shí)施約見約談，并要求各地對罰款50萬元以上的煤礦違法違規(guī)行為典型案例全部在全省范圍集中通報(bào)，形成了有力的震懾效果。”

重典治“亂”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面

“工作做了不少，但目前存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和工作水準(zhǔn)反差很大，有的令人震驚和詫異。”日前，全省安全生產(chǎn)工作專題視頻會(huì)議對相關(guān)工作進(jìn)行分析，“有些問題觸目驚心，性質(zhì)十分惡劣，有企業(yè)的責(zé)任，我們個(gè)別基層應(yīng)急管理部門也存在監(jiān)管不力的問題。”

重典治“亂”，更硬的舉措隨之出臺(tái)。近日，四川省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真吸取全省近期煤礦事故教訓(xùn)的緊急通知》。“一律”“凡是”“免職”“停產(chǎn)”……《通知》措辭嚴(yán)厲，要求發(fā)生事故的礦井對負(fù)責(zé)人現(xiàn)場監(jiān)管或隱患排查不力的予以免職處理；對安全技術(shù)措施未落實(shí)或?qū)儆谔蕴O(shè)備、工藝引發(fā)事故，分管安全的礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一律予以免職；對全省所有已復(fù)產(chǎn)復(fù)工或啟動(dòng)隱患整改的煤礦，凡措施不具體、無針對性、條件變化未及時(shí)修改完善、未組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)、現(xiàn)場與規(guī)程不符的煤礦立即停產(chǎn)停工等等。

8月15日，四川省應(yīng)急管理廳再次緊急下發(fā)了《關(guān)于做好近期煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作的函》，其中明確對已決定關(guān)閉的礦井，不留過渡期、回撤期。“就是為了嚴(yán)防相關(guān)煤礦在關(guān)閉退出前冒險(xiǎn)生產(chǎn)。”省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，省應(yīng)急管理廳將進(jìn)一步依法嚴(yán)肅查處存在非法違法行為和重大安全隱患冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)的煤礦。

“下一步，我們還要持續(xù)推動(dòng)煤礦機(jī)械化改造攻堅(jiān)行動(dòng)。”省應(yīng)急管理廳煤炭管理處負(fù)責(zé)人談到，推進(jìn)機(jī)械化減人和換人，有利于提高煤礦產(chǎn)能，提升科技水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。比如，相較爆破落煤工藝，機(jī)械化采煤可減少爆破作業(yè)中較多工序的安全風(fēng)險(xiǎn)。省應(yīng)急管理廳將繼續(xù)推動(dòng)市、縣級(jí)政府按照機(jī)械化改造規(guī)劃推動(dòng)改造工作，對市（州）已批準(zhǔn)或驗(yàn)收的機(jī)械化煤礦進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲打擊借機(jī)械化改造之名逃避關(guān)閉的煤礦，確保2019年底全省實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的煤礦數(shù)量占煤礦總數(shù)80%以上。

“安全發(fā)展是紅線，也是生命線、高壓線、責(zé)任線！全省煤礦安全監(jiān)管部門將把礦工的生命安全置于第一位，痛定思痛、深刻反思，全面出擊、全場緊逼，堅(jiān)決防范和遏制煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（朱虹 胡嘉巖）