國務(wù)院：下半年要深化煤電價格、輸配電價格改革

8月23日下午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

何立峰指出，在下半年安排中，要求著力深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放。深化煤電價格、輸配電價格改革。

國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

今年上半年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，貫徹落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，有力有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，扎實辦好自己的事，加大“六穩(wěn)”工作力度，各項工作取得積極成效。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，居民消費(fèi)價格上漲2.2%，外匯儲備保持在3萬億美元以上，實物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長基本匹配?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新動能不斷集聚，市場主體活力不斷增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。

（一）狠抓宏觀政策落地見效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定。落實《政府工作報告》和計劃報告總體要求和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，堅持不搞“大水漫灌”，注重打好宏觀調(diào)控“組合拳”，著力提升政策的前瞻性、精準(zhǔn)性和實效性，超前謀劃出臺一批政策，提前部署一批建設(shè)項目和任務(wù)，提早下達(dá)部分財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府新增債務(wù)限額，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和提振市場信心發(fā)揮了重要作用。積極的財政政策加力提效，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、降低社保費(fèi)率、設(shè)立個人所得稅專項附加扣除、清理規(guī)范政府性基金等更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施全面實施，上半年累計新增減稅降費(fèi)11709億元，財政預(yù)算下達(dá)和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度加快，全國一般公共預(yù)算收入和支出分別增長3.4%、10.7%，新增地方政府債券發(fā)行21765億元。穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，綜合實施下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、定向降準(zhǔn)和中期借貸便利等措施，保持市場流動性合理充裕，6月末廣義貨幣M2余額同比增長8.5%，社會融資規(guī)模存量增長10.9%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配。以永續(xù)債為突破口，推動銀行多渠道補(bǔ)充資本。完善金融服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)支持政策體系，深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，普惠型小微企業(yè)貸款余額較年初較快增長、利率水平持續(xù)下降。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金支持落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，出臺職業(yè)技能提升行動方案，全面啟動運(yùn)用1000億元失業(yè)保險基金開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極發(fā)揮“雙創(chuàng)”對就業(yè)的帶動支撐作用，著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

（二）著力推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境等要求，各部門以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，多措并舉推動解決影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，緩解實體企業(yè)困難，激發(fā)微觀主體活力。繼續(xù)加大“放”的力度，開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）修訂工作，推動“非禁即入”普遍落實，工程建設(shè)項目審批制度改革在全國推開，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，注銷流程和手續(xù)進(jìn)一步壓減。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面推開。注重優(yōu)化“管”的方式，改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，社會信用體系建設(shè)深入開展，“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)，信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革加快推行，政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理有序開展。努力提升“服”的實效，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，在水、氣、暖等公用事業(yè)領(lǐng)域推行APP（應(yīng)用程序）辦事、移動支付，壓減辦理用電業(yè)務(wù)時間，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。以改革推動降低涉企收費(fèi)，全面落實一般工商業(yè)電價平均再降10%的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推動降低中小企業(yè)寬帶資費(fèi)、移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)，取消或降低一批鐵路、公路、港口、民航收費(fèi)，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款取得積極進(jìn)展。上半年，日均新登記企業(yè)1.94萬戶、同比增長7.1%。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、培育壯大新動能等要求，各部門聚焦振興實體經(jīng)濟(jì)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，夏收糧油再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量14174萬噸、增產(chǎn)293萬噸，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比提高，秋糧苗情與常年大體相當(dāng)，采取有效措施防控非洲豬瘟疫情、穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，出臺實施促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極鞏固鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，進(jìn)一步完善降成本、債轉(zhuǎn)股、市場主體退出等政策，固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策適用范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，其中私營工業(yè)企業(yè)增加值增長8.7%、同比有所加快，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長13.1%。積極推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長7%?？萍贾魏?a href="http://msthinker.com/news/article-5917.html" target="_blank">新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，出臺加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，加大首臺套、首批次政策實施力度。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快。大力推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域重大工程建設(shè)，向4家企業(yè)頒發(fā)5G牌照，繼續(xù)實施集成電路設(shè)計和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”等優(yōu)惠政策。上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9%、投資增長10.4%，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長12.6%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新進(jìn)一步深化，雙創(chuàng)示范基地帶動作用明顯增強(qiáng)，財稅、金融、人才等扶持政策不斷完善，科創(chuàng)板正式開板，“雙創(chuàng)”對擴(kuò)大就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、壯大新動能、增強(qiáng)競爭力的積極效應(yīng)加快顯現(xiàn)。

（四）促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，需求結(jié)構(gòu)逐步改善。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力等要求，各部門緊扣更好促進(jìn)供需良性循環(huán)、培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，制定出臺系列政策文件并狠抓落實。優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長，制定實施促進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)品更新消費(fèi)的實施方案，出臺推進(jìn)養(yǎng)老、家政服務(wù)業(yè)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化“五一”勞動節(jié)休假安排。上半年，社會消費(fèi)品零售總額增長8.4%，其中實物商品網(wǎng)上零售額增長21.6%，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”作用更加凸顯。加大補(bǔ)短板有效投資力度，出臺實施政府投資條例，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，上半年下達(dá)全年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的94%，積極向金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)短板重大項目清單，允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金，重點(diǎn)在建項目和補(bǔ)短板工程資金保障得到加強(qiáng)。上半年固定資產(chǎn)投資增長5.8%，生態(tài)環(huán)保、教育、文化等短板領(lǐng)域投資分別增長48%、18.9%、22.1%。內(nèi)需對上半年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.3%，服務(wù)消費(fèi)占居民最終消費(fèi)支出的49.4%、同比提高0.6個百分點(diǎn)，供給體系優(yōu)化對需求升級的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（五）聚焦全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，三大攻堅戰(zhàn)取得新進(jìn)展。按照《政府工作報告》和計劃報告的要求，各部門對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，著力加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項力度，實施精準(zhǔn)攻堅。圍繞精準(zhǔn)脫貧難點(diǎn)重點(diǎn)開展攻堅，鞏固“兩不愁”成效，進(jìn)一步加大解決“三保障”突出問題工作力度，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等工作；嚴(yán)把貧困戶、貧困縣鄉(xiāng)村“退出關(guān)”，建立鞏固脫貧、防止返貧長效機(jī)制，又有一批貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，持續(xù)推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，印發(fā)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，發(fā)布實施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版），上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%，全國細(xì)顆粒物平均濃度下降2.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范取得新進(jìn)展，印發(fā)實施打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)行動方案，依法專業(yè)高效處置個別中小銀行風(fēng)險，穩(wěn)妥化解部分中小金融機(jī)構(gòu)面臨的局部性流動性風(fēng)險，及時有效應(yīng)對國內(nèi)股市、匯市等金融市場波動，妥善處置債券違約風(fēng)險及部分大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，持續(xù)開展金融亂象整治。有效遏制地方政府隱性債務(wù)增量，分類化解存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。推動完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，落實城市主體責(zé)任制，房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，6月份70個大中城市中一、二、三線城市房價同比漲幅均有所回落。

（六）推動城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源不斷形成。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等要求，各部門圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)推進(jìn)完善城鄉(xiāng)區(qū)域相關(guān)機(jī)制和政策，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制更趨完善，印發(fā)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見，出臺實施培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見，全面推廣第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，城市落戶限制進(jìn)一步放寬。建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃全部印發(fā)實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等重大工程項目建設(shè)進(jìn)展順利。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，公布實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見等重要文件，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)扎實推進(jìn)，雄安新區(qū)由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，支持海南全面深化改革開放的各項政策逐步落地，有序推進(jìn)東北振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展工作。上半年，中部、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長9.4%和6.1%，居民人均可支配收入名義分別增長9.3%和9.1%，均快于全國平均增速。

（七）扎實推進(jìn)改革開放，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動全方位對外開放等要求，各部門聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化改革擴(kuò)大開放，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，健全建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記工作。確定第四批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。大力推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革。加快推動增量配電改革試點(diǎn)落地見效，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)全部啟動。加快要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、政府采購與涉產(chǎn)權(quán)等政策文件和法規(guī)清理。啟動涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動。積極運(yùn)籌全方位外交營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，習(xí)近平總書記主持第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等主場外交活動，先后出訪歐亞多國并出席G20大阪峰會等重要會議，主動積極與有關(guān)國家協(xié)調(diào)立場，營造了于我有利的國際環(huán)境。李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志通過出訪、接待外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪、出席相關(guān)國際會議、與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人磋商等外交活動，積極推進(jìn)與相關(guān)國家的務(wù)實合作。對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展，推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實，精準(zhǔn)支持企業(yè)開拓多元化出口市場，加快提升通關(guān)便利化水平，抓緊推動自主降低關(guān)稅工作，上半年外貿(mào)保持平穩(wěn)增長，以人民幣計價的進(jìn)出口總值同比增長3.9%，有進(jìn)出口實績的企業(yè)數(shù)量增長5.6%；出口總值增長6.1%。出臺外商投資法和新的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外對外資準(zhǔn)入的限制，有力有序推進(jìn)重大外資項目落地。推動增設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)工作。加快推進(jìn)資本市場對外開放，正式開通滬倫通。一些跨國公司加大在華投資，上半年以人民幣計價實際使用外資增長7.2%，高技術(shù)行業(yè)利用外資增速高于整體水平。國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）保障和改善民生工作力度加大，發(fā)展成果惠及群眾。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于更好保障和改善民生等要求，各部門在今年財政收支平衡壓力加大的情況下，千方百計保障基本民生投入只增不減。居民收入和社會保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，個稅改革受益范圍持續(xù)擴(kuò)大，上半年全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，略快于經(jīng)濟(jì)增速。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，按5%左右的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金。退役軍人社保接續(xù)工作有序推進(jìn)。民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平和質(zhì)量繼續(xù)提升，出臺國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，中國教育現(xiàn)代化2035及實施方案正式印發(fā)，高職院校擴(kuò)招計劃開始啟動，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。健康中國行動扎實推進(jìn)，重大文化設(shè)施、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)有序開展。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，安排中央補(bǔ)助資金予以支持。安全生產(chǎn)和食品藥品安全等工作持續(xù)加強(qiáng)，制定出臺生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見、疫苗管理法，有序推進(jìn)?；贰⑻胤N設(shè)備重大安全隱患集中排查整治等工作，及時應(yīng)對處置重大生產(chǎn)安全事故，受地震、洪澇等自然災(zāi)害影響的群眾得到妥善安置。

總的看，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們努力應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、民生不斷改善，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，我國經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)中有進(jìn)，增速在主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)巨大的韌性、潛力和回旋余地。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院的決策部署是完全正確的、有力有效的。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)的結(jié)果，這是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。從國際看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，近期世界銀行、經(jīng)合組織、世貿(mào)組織下調(diào)了今年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長預(yù)期。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍存，民生領(lǐng)域還有不少短板。此外，一些地方生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，部分地區(qū)發(fā)生洪澇、地震等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)艱巨。

總的來看，上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，計劃完成情況總的是好的。同時也要清醒認(rèn)識到，國內(nèi)一些長期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾與外部沖擊共同作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的難度有所加大。對照十三屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃總表，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造、減貧等約束性指標(biāo)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民收入、物價、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，但完成能耗強(qiáng)度、空氣質(zhì)量等指標(biāo)仍需付出更大努力。

做好下半年工作，意義十分重大。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署以及十三屆全國人大二次會議要求，根據(jù)全國人大常委會及全國人大財經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的意見建議認(rèn)真改進(jìn)工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力辦好自己的事，主動應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜深刻變化，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保各項政策盡快落地見效，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。工作中要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，在發(fā)展中化解風(fēng)險；要保持戰(zhàn)略定力，堅定高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖；要加快改革創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力；要推進(jìn)高水平開放，拓展合作共贏空間。重點(diǎn)做好以下工作。

（一）保持好宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性并適時預(yù)調(diào)微調(diào)。不折不扣實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等積極財政政策。切實落實已出臺的減稅降費(fèi)政策。加快地方政府專項債券發(fā)行和資金使用，更多投向重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。加大開源節(jié)流力度，做好財政收支預(yù)算平衡，保障“三保”支出。保持穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度。深化利率市場化改革，推動小微企業(yè)綜合融資成本適當(dāng)下行。督促銀行落實好盡職免責(zé)和提高不良貸款容忍度要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。深入落實就業(yè)優(yōu)先政策。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。實施職業(yè)技能提升行動，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加快落實高職院校擴(kuò)招100萬人工作。支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）著力深化市場化改革擴(kuò)大高水平開放。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。大力壓減行政許可和整治各類管理措施中的變相審批，推動“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。扎實推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革。深化煤電價格、輸配電價格改革，全面推廣電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)持續(xù)提高開放水平。推動第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果加快落地。積極推動經(jīng)貿(mào)談判和多雙邊務(wù)實合作。著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策措施，完善出口退稅政策，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。積極吸引外商投資。實施2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動重大外資項目落地。

（三）以改善民生和培育內(nèi)需新增長點(diǎn)為導(dǎo)向推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。合理擴(kuò)大有效投資。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵短板領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。完善地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。完善項目資本金管理制度，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。加快制定政府投資條例配套辦法。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新。有效啟動農(nóng)村市場。推進(jìn)開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開展家政領(lǐng)域培訓(xùn)提升、領(lǐng)跑者、信用建設(shè)行動。

（四）持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。完善創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。支持打造更多“雙創(chuàng)”支撐平臺。積極發(fā)揮科創(chuàng)板支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的作用。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅定不移推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造提升。加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。加快“僵尸企業(yè)”出清。建立長效機(jī)制解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展瓶頸，營造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進(jìn)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。謀劃推動一批長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項目。加快在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。進(jìn)一步完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。完善支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策。高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得新進(jìn)展。加快城市群一體化體制機(jī)制建設(shè)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。

（六）打好三大攻堅戰(zhàn)加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。加大脫貧攻堅力度，細(xì)化落實易地扶貧搬遷后續(xù)措施，鞏固和拓展脫貧成果。加大污染防治力度。持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類制度建設(shè)。毫不松懈防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善金融監(jiān)管法規(guī)體系，精準(zhǔn)處置好個別中小銀行風(fēng)險，妥善處理公司信用類債券違約事件，把握好風(fēng)險處置節(jié)奏和力度，壓實金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任，推動股市平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

（七）以人民為中心做好惠民生各項工作。持續(xù)提高民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平。推進(jìn)公立醫(yī)院改革。提前部署今冬明春采暖工作。做好促進(jìn)居民增收和社會保障相關(guān)工作。加大保供穩(wěn)價力度。壓實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)非洲豬瘟防控、扶持生豬生產(chǎn)。持續(xù)提升社會治理水平。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，持續(xù)夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大事故。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)有所增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和工作部署上來。要壓實責(zé)任、主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及十三屆全國人大二次會議要求，自覺接受全國人大的監(jiān)督，確保各項任務(wù)落到實處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。