美麗中國(guó)先鋒榜｜江蘇常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從“閑人免進(jìn)”到“城市客廳”的創(chuàng)新實(shí)踐

編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書(shū)由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書(shū)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將這30個(gè)案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

【引言】

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”

【摘要】

環(huán)保設(shè)施是重要的民生工程，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。然而，部分地方在垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”，群眾擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)健康、環(huán)境等產(chǎn)生負(fù)面影響，而產(chǎn)生抵觸情緒。為有效破解“鄰避”困境，2017年，原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國(guó)的良好風(fēng)尚。江蘇率先響應(yīng)，2018年在全省確立了40個(gè)開(kāi)放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋。在已開(kāi)放的環(huán)保設(shè)施中，常州市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)較為突出。該項(xiàng)目將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開(kāi)放日，支持公眾通過(guò)預(yù)約等形式進(jìn)行參觀監(jiān)督，讓公眾近距離走進(jìn)企業(yè)、了解企業(yè)，提高了生態(tài)文明意識(shí)，收獲了環(huán)保體驗(yàn)，受到廣泛歡迎，成為常州市乃至江蘇省的工業(yè)旅游示范點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，越來(lái)越多從前“閑人免進(jìn)”的設(shè)施單位變?yōu)橄蚴忻耖_(kāi)放的“城市客廳”。這既保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾“眼見(jiàn)為實(shí)”，增進(jìn)了公眾對(duì)政府和企業(yè)的信任，有效破解“鄰避”困境，還使公眾成為監(jiān)督污染治理的強(qiáng)大力量，創(chuàng)新了環(huán)境治理模式。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)　垃圾焚燒　公眾參與

一、背景情況

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。黨的十九大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。一系列的重大安排部署有效推進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)程，取得明顯成效，但也要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境治理任務(wù)仍十分艱巨。

環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是重要的民生工程，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。然而，部分地方垃圾處理、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”(Not-In-My-Back-Yard，指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目，如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強(qiáng)烈的和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。群眾都支持污染治理，希望享受良好的環(huán)境公共服務(wù)，卻不愿意把垃圾焚燒發(fā)電廠、通信基站建在自己的家門(mén)口。說(shuō)明實(shí)現(xiàn)從“人人看到環(huán)境問(wèn)題”到“人人參與解決環(huán)境問(wèn)題”還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，需要我們主動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)、主動(dòng)搭建平臺(tái)、主動(dòng)暢通渠道，著力構(gòu)建“同向發(fā)力”的良好環(huán)境公共關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告明確提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為我們提升環(huán)境治理能力、加快環(huán)境改善進(jìn)程指明了方向、提供了遵循。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實(shí)舉措，是做好環(huán)保工作及其“放管服”、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體行動(dòng)，也是使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，凝聚社會(huì)共識(shí)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的有效途徑。2017年，原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等四類設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，要求各類設(shè)施開(kāi)放單位每?jī)蓚€(gè)月至少開(kāi)放一次。對(duì)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動(dòng)等作出了細(xì)致規(guī)定，推動(dòng)公眾開(kāi)放工作常態(tài)化、規(guī)范化。2018年，兩部委已陸續(xù)公布全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施開(kāi)放單位635家，覆蓋了全國(guó)30%的地級(jí)及以上城市，2019年比例將升至70%，2020年底前將達(dá)到100%。江蘇2018年在全省確立了40個(gè)開(kāi)放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋。在已開(kāi)放的環(huán)保設(shè)施中，常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)較為突出。

二、主要做法

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，處于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)四區(qū)交匯處。項(xiàng)目原址是一所環(huán)境衛(wèi)生綜合廠，該廠存在垃圾露天堆放、垃圾焚燒工藝落后等技術(shù)和管理問(wèn)題，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，加重了項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”。項(xiàng)目所處城鎮(zhèn)中心的特殊地理位置也給項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。

“好是好，但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目籌建初始，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目普遍存在擔(dān)憂和顧慮，并認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，認(rèn)為政府和企業(yè)會(huì)聯(lián)手隱瞞相關(guān)信息。如何化開(kāi)不信任的“堅(jiān)冰”?常州采取的措施是以群眾利益為準(zhǔn)繩，充分尊重群眾意愿。為此，常州市政府積極謀劃，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理模式，與企業(yè)通力合作，積極奉行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)放策略，認(rèn)真拓展溝通渠道，深入細(xì)致做好群眾工作。主動(dòng)上好“公開(kāi)課”，提升公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)知。通過(guò)走訪交流、圓桌對(duì)話等方式，與公眾進(jìn)行友好溝通、平等對(duì)話，有效化解矛盾和糾紛，增進(jìn)公眾的理解和支持，為項(xiàng)目的落地奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)不斷加強(qiáng)自身精細(xì)化管理，將項(xiàng)目所在地打造成工業(yè)旅游示范區(qū)，與周邊社區(qū)建立了良好的鄰里關(guān)系，有效破解了“鄰避”困境，還積極推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)

唯有了解，才能信任。2006年，在項(xiàng)目建設(shè)前期，常州市政府組織當(dāng)?shù)卮迕袂巴虾！⑻K州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠，參觀標(biāo)桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。“走出去”，讓公眾眼見(jiàn)為實(shí)，減少了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的抵觸心理，顛覆了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“臟、亂、差”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目建成后，全國(guó)各地政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)居民等慕名而來(lái)。把一些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目周邊的社區(qū)居民“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)邀請(qǐng)他們親身體驗(yàn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項(xiàng)目有效破解了“鄰避”困境。

為了讓環(huán)保設(shè)施開(kāi)放成為規(guī)定動(dòng)作，2016年，常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開(kāi)放日，公眾可通過(guò)電話或電子郵件實(shí)名登記預(yù)約參觀。截至2019年5月12日，已接待全國(guó)31個(gè)省區(qū)市2260批67322人次，接待國(guó)外21個(gè)國(guó)家104批483人。參觀的人群中，既有普通市民，也有中小學(xué)生，年齡最大的93歲，年齡最小的不足5歲。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發(fā)電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進(jìn)之后，都表示眼見(jiàn)為實(shí)，跟之前想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消弭。

(二)打掃干凈屋子再請(qǐng)客

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，堅(jiān)持做到四個(gè)“經(jīng)得起”：經(jīng)得起“看”，打造美觀和諧的花園式工廠;經(jīng)得起“聞”，通過(guò)嚴(yán)格的運(yùn)營(yíng)管理避免有味有害氣體;經(jīng)得起“聽(tīng)”，用科學(xué)方法避免噪聲擾民;經(jīng)得起“測(cè)”，用環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新樹(shù)立行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目先后投入資金超過(guò)1億元進(jìn)行環(huán)保提標(biāo)、環(huán)境提升、節(jié)能減排等廠區(qū)人性化技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，全力以赴確保安全、穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，確保垃圾焚燒發(fā)電廠與民為鄰、和諧共存。

2011年，項(xiàng)目對(duì)煙氣排放指標(biāo)實(shí)行全面提標(biāo)，將煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。2012年，結(jié)合常州市地域文化，對(duì)廠區(qū)外墻進(jìn)行彩繪美化。2014年，對(duì)垃圾滲濾液處理站改擴(kuò)建、煙囪美化。2015年，對(duì)主廠房?jī)?nèi)部實(shí)施美化、亮化工程。2016年，對(duì)冷卻塔進(jìn)行除霧改造。2017年，完成輔助燃燒器改造、“裝樹(shù)聯(lián)”相關(guān)技術(shù)改造工作。2018年，完成垃圾運(yùn)輸棧橋封閉改造，有效保持垃圾倉(cāng)負(fù)壓狀態(tài)，并積極引進(jìn)垃圾倉(cāng)除臭新工藝、新技術(shù)，確保臭氣不外逸。

為改善廠區(qū)外的衛(wèi)生環(huán)境，常州市城市管理局投入資金，更換并修復(fù)垃圾運(yùn)輸車輛，大大改善了垃圾運(yùn)輸車輛質(zhì)量，減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，加大臭氣外溢控制，優(yōu)化垃圾車運(yùn)輸路線，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛監(jiān)管和周邊運(yùn)輸?shù)缆返谋嵐ぷ鳎\(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

這些舉措，改善了項(xiàng)目周邊居民的生活質(zhì)量，顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。鄰近的劍湖村村民說(shuō)：“原來(lái)以為垃圾焚燒廠又臭又臟，根本踏不進(jìn)腳，但進(jìn)廠一看，完全改變了以前的認(rèn)識(shí)。”

(三)上好“公開(kāi)課”

開(kāi)放是最好的“潤(rùn)滑劑”和“化解劑”，通過(guò)信息公開(kāi)、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)講解演示等方式，讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過(guò)程，增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)知和監(jiān)督意識(shí)。

主動(dòng)公開(kāi)，民主監(jiān)督開(kāi)放化。常州市利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立全過(guò)程的監(jiān)督體系。常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目煙氣排放的各項(xiàng)指標(biāo)與常州市環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的監(jiān)督。常州市城市管理局設(shè)立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦公室，長(zhǎng)期派駐4名工作人員全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，包括焚燒效果、環(huán)保排放、污水處理、垃圾進(jìn)廠數(shù)量、對(duì)周邊的環(huán)境影響等，并實(shí)行月度考核機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。廠區(qū)大門(mén)外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕，顯示工廠高標(biāo)準(zhǔn)的、實(shí)時(shí)的煙氣排放指標(biāo)，24小時(shí)不間斷接受公眾監(jiān)督。自2017年1月1日起，在線煙氣排放小時(shí)均值向社會(huì)公示。

全力保障，開(kāi)放工作制度化。在生態(tài)環(huán)境部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，項(xiàng)目成立由管理層任組長(zhǎng)、分管部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，為公眾開(kāi)放活動(dòng)順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。制定了《公眾開(kāi)放接待管理辦法》，將接待方式、各部門(mén)職責(zé)、后勤保障等內(nèi)容規(guī)范化、制度化。各項(xiàng)目建立以綜合管理部為主體、生產(chǎn)及技術(shù)骨干參加的專(兼)職講解員隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、掛牌上崗。

用心組織，開(kāi)放流程規(guī)范化。為直觀形象地向參觀者展示項(xiàng)目情況，普及環(huán)保知識(shí)，精心設(shè)計(jì)了參觀路線，打造了專門(mén)的參觀通道。廠區(qū)大門(mén)設(shè)有電子大屏，用于公示環(huán)保指標(biāo)。參觀者進(jìn)入后，首先接受安全教育和觀看宣傳片;走過(guò)參觀走廊，兩側(cè)墻上是工藝流程及設(shè)備圖，通過(guò)大幅玻璃窗可以更好地看到核心設(shè)備的工作狀態(tài);中控室大屏顯示設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，滿足參觀者的探求欲與好奇心;有條件的項(xiàng)目，設(shè)有項(xiàng)目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數(shù)據(jù);展廳展出項(xiàng)目建設(shè)歷程、垃圾或污水處理過(guò)程中使用的耗材，還設(shè)置了科普性、互動(dòng)性較強(qiáng)的環(huán)保小游戲。

精心設(shè)計(jì)，宣傳方式多元化。針對(duì)學(xué)生、政府、專家等不同來(lái)訪群體設(shè)計(jì)了不同的接待方案。設(shè)有參觀通道、建有多媒體教室、沙盤(pán)模型、LED顯示屏等，統(tǒng)一制作了中英文構(gòu)筑物解說(shuō)牌、標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌，并定期更換宣傳內(nèi)容。將公眾開(kāi)放內(nèi)容設(shè)計(jì)制作成宣傳展板，在“世界水日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”等重大環(huán)保節(jié)日組織員工進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園開(kāi)展環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和支持度。

(四)跟著垃圾去旅行

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開(kāi)放日，支持公眾通過(guò)預(yù)約等形式現(xiàn)場(chǎng)參觀監(jiān)督環(huán)保設(shè)施，讓公眾近距離走進(jìn)企業(yè)、了解企業(yè)，提高了公眾環(huán)境意識(shí)，收獲了新奇的環(huán)保體驗(yàn)，受到廣泛歡迎，2017年被評(píng)為江蘇省工業(yè)旅游示范點(diǎn)，前來(lái)參觀的公眾人數(shù)逐年增長(zhǎng)。項(xiàng)目還組織開(kāi)展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)保科普主題實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子積極參與進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，做到寓教于游、寓教于樂(lè)。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)初期就設(shè)計(jì)了公眾觀摩的基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)發(fā)展工業(yè)旅游奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)美化廠區(qū)環(huán)境完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將工廠風(fēng)貌、垃圾焚燒知識(shí)、工廠生產(chǎn)過(guò)程、工人工作場(chǎng)景展現(xiàn)給公眾，增進(jìn)了公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”，使工廠成為一座特色的環(huán)境教育基地。同時(shí)，成立工業(yè)旅游管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立公眾服務(wù)中心，配備公眾咨詢臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，設(shè)計(jì)制作全景導(dǎo)覽圖等各類標(biāo)識(shí)牌，還提供特色環(huán)保紀(jì)念品。

走進(jìn)廠區(qū)，除了藍(lán)白色外墻的廠房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂?shù)镍澴蛹覉@，成群的鴿子每天在這里翱翔、嬉戲，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“鴿子對(duì)空氣污染比較敏感，可以在這里‘安家落戶’，是廠區(qū)空氣質(zhì)量的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛(ài)。”辦公樓南側(cè)，有一條人工景觀河，群魚(yú)戲水，假山池沼、亭臺(tái)樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美，數(shù)十種花卉樹(shù)木把這里編織成一個(gè)花園式工廠。

2017年6月，打造“樹(shù)環(huán)保之風(fēng)，迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動(dòng)，并開(kāi)通了五條親子游路線。2018年，開(kāi)展研學(xué)旅游活動(dòng)。2019年，在常州城市管理網(wǎng)站及常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)旅游公眾號(hào)上新增預(yù)約參觀報(bào)名通道，讓公眾多渠道、多角度了解信息。

(五)村企和諧一家親

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民等不同主體的利益需求，通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、村企共建、定期座談交流等活動(dòng)，積極打造“政—企—民”利益共同體，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項(xiàng)目建設(shè)前，積極與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng)，結(jié)合實(shí)際需求為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動(dòng)，資助改善周邊社區(qū)公共資源配置，使項(xiàng)目真正融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與周邊10萬(wàn)居民和諧相處。

項(xiàng)目建成以來(lái)，常州市政府與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機(jī)制。常州市各相關(guān)部門(mén)(宣傳、公安、環(huán)保、城管、各大媒體等)與企業(yè)建立維穩(wěn)聯(lián)系平臺(tái)和溝通機(jī)制。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)(綜合科、環(huán)保科、派出所等)也與企業(yè)建立緊密聯(lián)系與溝通機(jī)制。劍湖村委、錢(qián)家塘社區(qū)、河苑家園社區(qū)等村(社區(qū))還與企業(yè)建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制和居民定期參觀座談機(jī)制，合作共建村(社區(qū))環(huán)保科普教育基地、遙觀中學(xué)德育實(shí)踐基地、河苑社區(qū)環(huán)保教育基地、武進(jìn)區(qū)科普教育基地，形成發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的工作局面。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于居民區(qū)中心，以“讓政府放心、讓群眾滿意”為宗旨，在推進(jìn)垃圾能源化、減量化、無(wú)害化的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)向公眾開(kāi)放，接受社會(huì)監(jiān)督。十多年來(lái)嚴(yán)格規(guī)范管理，沒(méi)有收到一起環(huán)境污染投訴，與周邊社區(qū)居民鄰里和睦、和諧共處。項(xiàng)目不僅面向公眾開(kāi)放，更成為常州市一張亮麗的“城市旅游名片”。項(xiàng)目所帶來(lái)的旅游效應(yīng)拉動(dòng)了廠區(qū)周邊餐飲業(yè)、酒店的消費(fèi)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展和化解“鄰避效應(yīng)”起到了良好的示范效應(yīng)。同時(shí)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了居民收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，最終達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏，對(duì)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目先后被列為全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)化示范單位、江蘇省工業(yè)旅游示范區(qū)(點(diǎn))、全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放單位等。眾多國(guó)內(nèi)外參觀者慕名而來(lái)，有政府部門(mén)代表、企業(yè)同行、媒體記者、社會(huì)組織代表、學(xué)校師生、社區(qū)居民等。項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)放，讓公眾眼見(jiàn)為實(shí)，變公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)的不了解為了解，變公眾對(duì)政府與企業(yè)的不信任為信任，化“鄰避”為“鄰利”，從原來(lái)的“閑人免進(jìn)”變成現(xiàn)在讓市民參觀的“城市客廳”，是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新治理模式的生動(dòng)實(shí)踐，有利于企業(yè)更好地落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)境管理能力，還可以幫助更多的公眾增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)，贏得公眾對(duì)于企業(yè)管理和行業(yè)持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，成為環(huán)境治理走向成熟的重要標(biāo)志。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨多重挑戰(zhàn)，一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性問(wèn)題還未得到根本解決，給環(huán)境治理和社會(huì)治理帶來(lái)很大的壓力和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上也是社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題的形成，來(lái)源于各社會(huì)主體環(huán)境行為的疊加，而環(huán)境問(wèn)題的改善，要依靠各社會(huì)主體的共同參與。除了有效發(fā)揮國(guó)家行政手段和市場(chǎng)力量之外，還要充分動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作。在創(chuàng)新治理模式、破解“鄰避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施給政府部門(mén)和企業(yè)很多啟迪，是接地氣、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶

環(huán)保設(shè)施是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，把群眾當(dāng)成“自己人”和“知情人”，尊重群眾的合理訴求，維護(hù)群眾的切身利益，對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題逐條梳理、逐條解決，消除群眾對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的抵觸情緒和安全顧慮，廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議，求得群眾信任的“最大公約數(shù)”。通過(guò)與群眾面對(duì)面的溝通、心貼心的交流、實(shí)打?qū)嵉姆?wù)，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，既保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解和支持，更激發(fā)了公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也可以有效降低公眾因“鄰避效應(yīng)”所產(chǎn)生的疑慮。

(二)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，是破解“鄰避”困境的有力保障

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)放是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、創(chuàng)新環(huán)境治理體系的有力行動(dòng)，是培育生態(tài)文化、構(gòu)建美麗中國(guó)全民共同行動(dòng)體系的重要舉措，是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、化解“鄰避”問(wèn)題、防范環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極方略。環(huán)保設(shè)施開(kāi)放需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同努力，形成合力;政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變治理方式，增加信息公開(kāi)度，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為環(huán)保設(shè)施開(kāi)放提供系統(tǒng)完備的制度供給和有力有效的政治保障;健全公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾主動(dòng)參與，成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者;積極引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行綠色生活方式，增加綠色供給，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。

(三)發(fā)揮企業(yè)主體作用，是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素

環(huán)保設(shè)施開(kāi)放是企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)習(xí)慣在四面高墻之內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與周邊群眾“不相往來(lái)”，造成企業(yè)和社區(qū)居民之間的信任缺失，雙方缺乏溝通互動(dòng)的基本能力，難免產(chǎn)生“建哪兒我不管，反正別建我家附近”的“鄰避”問(wèn)題。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無(wú)形之“墻”，打開(kāi)大門(mén)，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和污染控制狀況，用誠(chéng)意換來(lái)理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。開(kāi)放既是企業(yè)綠色發(fā)展的“助推器”，也是檢驗(yàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效的“試金石”。讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運(yùn)行，有助于企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)在的治理動(dòng)力和壓力，促進(jìn)企業(yè)提高自身的環(huán)境管理水平，在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)、取得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法

“大河有水小河滿，小河有水大河滿。”習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)：“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹(shù)立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。”“鄰避”沖突的實(shí)質(zhì)是政府、企業(yè)和公眾三方利益主體之間的利益博弈。在無(wú)法完全消除鄰避型項(xiàng)目負(fù)面影響的情形下，建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)影響誰(shuí)受償”的利益調(diào)節(jié)與平衡機(jī)制是化解公眾阻力的有效措施，能夠增強(qiáng)群眾的安全感和獲得感。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造于一體，讓公共設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。通過(guò)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，一座座“閑人免進(jìn)”的環(huán)保封閉場(chǎng)所被改造成了向市民開(kāi)放的“城市客廳”，一個(gè)個(gè)“鄰避”問(wèn)題被化解于無(wú)形，也讓公眾成為監(jiān)督污染治理的一支強(qiáng)大力量，創(chuàng)新了環(huán)境治理模式，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)放中促進(jìn)理解、在理解中促進(jìn)共治、在共治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國(guó)的良好風(fēng)尚。

來(lái)源：選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版