資源稅法草案二審：保留水資源稅內(nèi)容 征收水資源稅的停征水資源費(fèi)

近日，資源稅法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議二次審議。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)資源稅法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）建議，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。

資源稅法草案二審稿顯示，水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。

記者注意到，2016年7月河北開始水資源稅改革試點(diǎn)，并于2017年12月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京市、天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等9個(gè)省市區(qū)。

保留水資源稅有關(guān)內(nèi)容

《報(bào)告》顯示，有的意見提出，本法名為“資源稅法”，但僅適用于礦產(chǎn)資源，“帽子”大、內(nèi)容小，建議研究修改；有的建議將水等自然資源納入征稅范圍；有的建議草案有關(guān)征稅范圍的表述可以靈活一些，為今后改革留出空間。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第一條關(guān)于征稅范圍的表述由“開采本法規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽”修改為“開發(fā)應(yīng)稅資源”；同時(shí)明確，應(yīng)稅資源的具體范圍，由本法所附《資源稅稅目稅率表》確定。

記者注意到，水資源稅改革還在進(jìn)行中，《報(bào)告》指出，有的常委會(huì)組成人員和地方、單位提出，水資源稅改革還在進(jìn)行中，可由全國(guó)人大常委會(huì)另作授權(quán)決定，不宜在資源稅法中規(guī)定；有的提出，水資源稅改革由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大1985年立法授權(quán)決定依法進(jìn)行，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)，不必再作重復(fù)授權(quán)；有的認(rèn)為資源稅法對(duì)水資源稅改革作出規(guī)定是必要的，同時(shí)建議國(guó)務(wù)院加大改革力度，并及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告改革試點(diǎn)情況。

對(duì)此，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，草案還是保留水資源稅的有關(guān)內(nèi)容為宜，在法律上為相關(guān)改革留出必要空間；同時(shí)，建議對(duì)草案有關(guān)水資源稅的內(nèi)容作出以下完善。

一是規(guī)定：國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法的原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。

二是增加一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)資源稅稅收收入為1630億元，同比增長(zhǎng)20.4%，占當(dāng)年稅收收入比重1.04%。

明確稅收優(yōu)惠政策

《報(bào)告》指出，有的常委會(huì)組成人員和地方、單位建議，按照稅制平移的原則，將實(shí)踐中正在執(zhí)行的部分稅收優(yōu)惠政策，在法律中明確列舉，以保持政策的穩(wěn)定性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加規(guī)定，對(duì)開采稠油、高凝油以及三次采油，相應(yīng)減征資源稅。

資源稅法草案二審稿明確，兩種情形可免征資源稅：一是開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣；二是煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣。

此外，還有四種情形可減征資源稅，如從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征百分之三十資源稅；稠油、高凝油減征百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅。

《報(bào)告》還指出，有的常委會(huì)組成人員和地方提出，資源稅征管工作涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，為加強(qiáng)稅款征收，推進(jìn)稅法有效實(shí)施，建議增加規(guī)定，在資源稅征管中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作配合。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制，加強(qiáng)資源稅征收管理。