濟(jì)南擬規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè):除商河外禁新建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目

8月22日，濟(jì)南市政府官網(wǎng)發(fā)布《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》，并向社會(huì)征集意見。

《通知》提出，近年來濟(jì)南市風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建成落地較多，對(duì)森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風(fēng)貌。為落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，將嚴(yán)格控制風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，除商河縣外禁止新建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

以下為《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》原文：

為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理，最大限度減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，市園林和林業(yè)綠化局代起草了《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見。

自本公告發(fā)布之日起至2019年8月29日前，通過以下三種途徑提出意見建議：

(一)通過信函方式將意見郵寄至:濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局F1406室(郵政編碼：250099)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目管理征集意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：[email protected]

(三)通過傳真將意見傳真至:0531-66608295。

提交意見請(qǐng)注明姓名、單位和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聽取意見。

特此公告。

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

2019年8月21日

附件：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的通知(征求意見稿)

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(單位)：

為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理，最大限度減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害和影響，根據(jù)《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)〔2019〕17號(hào))精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理的重要性

近年來，我市風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建成落地較多，主要分布在城郊山區(qū)。我市城郊山體以石灰?guī)r山為主，多為泉水涵養(yǎng)區(qū)，部分屬生態(tài)修復(fù)區(qū)，植被多為喬灌木，生態(tài)比較脆弱。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，多沿地勢(shì)較高的山脊、山崗布設(shè)風(fēng)、電機(jī)，風(fēng)、電機(jī)基礎(chǔ)挖掘、場(chǎng)地平整、入場(chǎng)道路和輸電線路施工，高強(qiáng)度、大范圍擾動(dòng)損壞巖體，嚴(yán)重破壞地表植被、巖石穩(wěn)定性，極易造成水土流失，加劇區(qū)域生態(tài)退化甚至產(chǎn)生次生災(zāi)害，對(duì)森林等自然生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定和功能發(fā)揮影響較大，并在一定程度上破壞山體自然風(fēng)貌。此外，風(fēng)電噪聲、磁場(chǎng)、區(qū)域性溫度場(chǎng)的變化對(duì)鳥類遷徙、動(dòng)物棲息甚至居民生活產(chǎn)生一定影響。規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)保護(hù)我市森林資源、涵養(yǎng)水源區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境和地理風(fēng)貌景觀意義重大。各區(qū)縣、各部門(單位)要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，正確處理好風(fēng)電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生。

二、嚴(yán)格控制風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域

(一)我市行政區(qū)域內(nèi)，除商河縣外禁止新建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

(二)自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、泉水涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地理風(fēng)貌和景觀區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域，禁止建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

(三)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地。

三、嚴(yán)格風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)審核審批

(一)能源主管部門在風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目上報(bào)列入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃前，應(yīng)充分征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、氣象等部門意見，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃可行性論證。

(二)行政審批部門在立項(xiàng)審批時(shí)，對(duì)涉及使用林地的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目需由林業(yè)主管部門提供林地使用預(yù)審意見。

(三)自然資源和規(guī)劃部門在項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)群眾生產(chǎn)生活、山體穩(wěn)定性、城市風(fēng)貌、自然生態(tài)環(huán)境和地理景觀的影響，避讓生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)、特色景觀風(fēng)貌區(qū);在土地預(yù)審時(shí)應(yīng)注重節(jié)約集約使用林地，盡量減少對(duì)森林資源的影響。

(四)生態(tài)環(huán)境部門在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。對(duì)可能影響相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道的，依法依規(guī)征求野生動(dòng)物相關(guān)主管部門意見。

(五)林業(yè)部門要與發(fā)展改革部門做好風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接，指導(dǎo)建設(shè)單位避讓生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。對(duì)于項(xiàng)目選址不符合使用林地條件的，應(yīng)告知建設(shè)單位另行選址。對(duì)于需要使用林地的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行使用林地預(yù)審、專家論證、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估和公眾評(píng)價(jià)等程序。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的基站、升壓站、運(yùn)輸主道和支線道路使用林地必須一次性辦理永久使用林地手續(xù)，吊裝平臺(tái)、攪拌站、渣土場(chǎng)必須一次性辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，嚴(yán)禁化整為零或以臨時(shí)使用林地代替永久使用林地。

四、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理

(一)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位要牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，節(jié)約集約使用林地，盡量減少對(duì)林地、林木、野生動(dòng)植物等森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目施工過程中和項(xiàng)目完成后，要嚴(yán)格按有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并接受各相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制配套道路寬度，盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路、林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路，合理建設(shè)排水溝、過水涵洞、擋土墻等設(shè)施。

(三)項(xiàng)目施工時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工，禁止強(qiáng)推強(qiáng)挖式放坡施工，防止廢棄砂石任意放置和隨意滾落，并同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)、水土保持和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的措施。

五、強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管

(一)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目用地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(二)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(三)水務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)水保設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

(四)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件情況的檢查驗(yàn)收。依法嚴(yán)厲打擊風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目未批先占、少批多占、拆分報(bào)批、以其他名義騙取使用林地行政許可等違法違規(guī)行為，對(duì)野蠻施工破壞林地、林木、山體、野生動(dòng)植物等森林資源和地理風(fēng)貌、臨時(shí)使用林地到期后不能恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件以及弄虛作假騙取使用林地批文的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目依法追責(zé)，并將相關(guān)風(fēng)電企業(yè)納入建設(shè)項(xiàng)目使用林地黑名單，停止受理該企業(yè)其他風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的申請(qǐng)。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年8月日。本通知施行之前，已經(jīng)核準(zhǔn)但尚未取得使用林地許可的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評(píng)估。凡對(duì)生態(tài)環(huán)境、地理風(fēng)貌造成嚴(yán)重?fù)p害和影響的，一律停止建設(shè)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳