借鏡全球地?zé)衢_發(fā)模式 發(fā)展臺(tái)灣地?zé)豳Y源

地?zé)岚l(fā)電為再生能源中，少數(shù)可日夜運(yùn)轉(zhuǎn)的基載能源，氣候變化對(duì)發(fā)電量的影響不大，與其他再生能源相比，具有相對(duì)較高的容量系數(shù)、及均化成本相對(duì)較低的優(yōu)點(diǎn)。

然而市場(chǎng)上對(duì)于地?zé)犭姀S的投資狀況卻相對(duì)保守。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)統(tǒng)計(jì)，2018年全球再生能源投資金額約5,180億，其中風(fēng)力總投資金額為2,152億美元，太陽(yáng)能為2,025億美元，相較之下，地?zé)醿H有33億美元。以再生能源的年均復(fù)合增長(zhǎng)率(Compound Annual Growth Rate，CAGR)來看，近15年地?zé)嵬顿Y金額CAGR為6%，遠(yuǎn)低于太陽(yáng)能的21%、以及風(fēng)力15%。相較于風(fēng)力來自銀行的融資比率可高達(dá)94%、太陽(yáng)能來自銀行和終端市場(chǎng)(小型太陽(yáng)能)的投資金額占87%，地?zé)岬你y行融資比率只占67%。

臺(tái)電與中油攜手，在宜蘭縣仁澤啟動(dòng)地?zé)衢_發(fā)。圖/中油提供

究其市場(chǎng)保守投資主因，在于地?zé)衢_發(fā)時(shí)，缺乏地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，和鉆探成果的不確定性高。相較于其他再生能源，在開發(fā)初期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)高出許多，造成市場(chǎng)參與者進(jìn)入意愿不高和融資的困難，墊高開發(fā)地?zé)岬拈T檻。

根據(jù)國(guó)際再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)統(tǒng)計(jì)，2018年全球地?zé)岚l(fā)電累計(jì)安裝量為13,329MW，2000年至2019年均復(fù)合成長(zhǎng)率為2.8%。目前全球地?zé)岚l(fā)電市場(chǎng)前10大裝置國(guó)為美國(guó)、印尼、菲律賓、土耳其、紐西蘭、墨西哥、意大利、冰島、肯亞和日本。

目前各國(guó)發(fā)展地?zé)峥煞殖扇N模式。首先是「整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)」模式，由政府率先投入，從指派或成立開發(fā)機(jī)構(gòu)，將地?zé)豳Y源國(guó)有化、土地取得直接，所有風(fēng)險(xiǎn)及收益內(nèi)化為國(guó)有，風(fēng)險(xiǎn)皆由政府承擔(dān)。此模式須建立在政府對(duì)地?zé)岚l(fā)展擁有很強(qiáng)的承諾，并且有足夠的經(jīng)濟(jì)支援，菲律賓、冰島皆以此模式進(jìn)行。

其次，國(guó)家主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)最大的資源調(diào)查與開發(fā)，國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地質(zhì)調(diào)查、測(cè)勘鉆井及地?zé)峋_發(fā)，由政府承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，將不確定因子消除后，再培育產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家角度供應(yīng)發(fā)電業(yè)者熱源，或?qū)⒌責(zé)豳Y源以競(jìng)價(jià)拍賣交由業(yè)者進(jìn)行投資。例如肯亞以國(guó)營(yíng)地?zé)衢_發(fā)商KenGen承擔(dān)初期的探勘與開發(fā)，再將開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移給私部門，減輕投資者的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

第叁種模式則由政府出面融資擔(dān)保與補(bǔ)貼成本，開發(fā)廠商仍有土地取得、法令遵從等成本，政府則開辦業(yè)管機(jī)關(guān)服務(wù)窗口、媒合開發(fā)商技術(shù)平臺(tái)、促成聯(lián)貸銀行團(tuán)，以減少業(yè)者負(fù)擔(dān)、促進(jìn)民間資本參與。日本與美國(guó)皆使用此模式，但略有不同：美國(guó)要求接受補(bǔ)助的廠商，無論探勘結(jié)果成功與否，必須公開揭露地?zé)豳Y訊;日本廠商則不須公開揭露。

值得注意的是，三種模式并非只能單一使用，有些國(guó)家初期採(cǎi)行第一種模式，隨著環(huán)境改變、電業(yè)民營(yíng)化等時(shí)機(jī)較為成熟后，發(fā)展成第二種模式，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)固后政府逐漸煺出走向第三種模式。

臺(tái)灣地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)尚在萌芽階段，從資源探勘、鉆井、電廠建造到O&M(營(yíng)運(yùn)與維護(hù))階段中，發(fā)展主力仍在資源探勘及鉆井。因地?zé)岚l(fā)電在前期不確定性較多，局限臺(tái)灣廠商進(jìn)場(chǎng)開發(fā)地?zé)岬囊庠浮０ㄔ诎l(fā)電機(jī)的開發(fā)面向上，則以小型發(fā)電機(jī)為主，目前尚未發(fā)展大型化的發(fā)電機(jī)組。另外，根據(jù)不同的地質(zhì)情況，臺(tái)灣地?zé)釄?chǎng)址所需的關(guān)鍵技術(shù)掌握在國(guó)外廠商手中，例如火山型地?zé)釄?chǎng)所需的耐酸性管材、大于500公尺的鎳合金管材等;或是變質(zhì)巖型易使得管材結(jié)構(gòu)，而影響產(chǎn)能。相關(guān)問題都需發(fā)展技術(shù)進(jìn)行克服。

建議我國(guó)可綜合第二與三的模式，短期先建立地?zé)岬谌津?yàn)證機(jī)制、完善公開的地?zé)豳Y料庫(kù)，使開發(fā)手續(xù)明確、受理窗口透明。中期則可優(yōu)先針對(duì)優(yōu)良潛能地區(qū)探勘鉆探，并興建示范電廠，提供專案貸款、債務(wù)擔(dān)保、引入保險(xiǎn)工具，強(qiáng)化廠商投資意愿。長(zhǎng)期則需探討專法或?qū)Ｕ碌谋匾裕呗孕栽u(píng)估環(huán)境影響，劃分可開發(fā)地區(qū)、應(yīng)保護(hù)地區(qū)等。政府也應(yīng)持續(xù)推動(dòng)獎(jiǎng)助探勘鉆井，分擔(dān)地?zé)衢_發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，搭配調(diào)整躉售、剩余買取電價(jià)、稅賦抵減等經(jīng)濟(jì)誘因，以吸引業(yè)者加入。