榆林印發(fā)煤礦安全八條禁令和民營煤礦實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定（試行）的通知

榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全八條禁令和民營煤礦實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定（試行）的通知

榆規(guī)〔2019〕009-市政府003

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

《榆林市煤礦安全八條禁令》和《榆林市民營煤礦實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定（試行）》已經(jīng)2019年市政府第7次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

榆林市人民政府

2019年7月16日

榆林市煤礦安全八條禁令

第一條禁止無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

煤礦必須證照或手續(xù)齊全有效組織生產(chǎn)建設(shè)，按照設(shè)計(jì)、規(guī)程和規(guī)范要求組織生產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)禁擅自延伸生產(chǎn)水平組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超工期建設(shè)或邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

第二條禁止安全職責(zé)不清、安全意識(shí)嚴(yán)重缺失的礦井組織生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。煤礦必須健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員和技術(shù)人員，完善安全管理制度。

第三條禁止非法托管（承包）轉(zhuǎn)包。

承托單位必須是具有煤礦《安全生產(chǎn)許可證》、具有法人資格的大型國有煤炭企業(yè)，或者具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的單位，不得將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包(托管)給其他企業(yè)或者個(gè)人。承包方(承托方)不得再次將煤礦承包(托管)給其他單位或者個(gè)人。

第四條禁止煤礦從業(yè)人員無證上崗。

煤礦要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全培訓(xùn)制度，配備專職人員，按規(guī)定提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極開展安全培訓(xùn)教育工作，確保全員持證上崗。

第五條禁止通風(fēng)系統(tǒng)不完善和有毒有害氣體超限作業(yè)。

煤礦通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、可靠，總風(fēng)量和各作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量符合規(guī)定，杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng)，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。加強(qiáng)煤礦采空區(qū)管理，建立完善的安全監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)禁有毒有害氣體超限作業(yè)。

第六條禁止使用國家明令淘汰的設(shè)備或工藝。

煤礦井下電氣設(shè)備必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，防爆等級(jí)符合要求，堅(jiān)決淘汰列入國家明令禁止使用的煤礦機(jī)電設(shè)備。煤礦必須進(jìn)行正規(guī)開采，禁止使用房柱式、巷道式等非正規(guī)采煤方法。

第七條禁止“一超三假”組織生產(chǎn)。

煤礦必須在采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍內(nèi)開采，不得超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開采，嚴(yán)禁超層越界開采，嚴(yán)禁擅自開采保安煤柱。煤礦圖紙必須真實(shí)有效，“三圖”按時(shí)交換。煤礦密閉墻構(gòu)筑必須符合《煤礦安全規(guī)程》要求，所有永久性密閉墻必須編號(hào)管理。煤礦必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)布置采掘工作面，禁止隱瞞工作面組織生產(chǎn)。

第八條禁止“超強(qiáng)度、超定員、超通風(fēng)能力”組織生產(chǎn)。

礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得采用“剃頭下山”開采。開采水平和采掘工作面按照規(guī)定布置，不得超過規(guī)定數(shù)量。按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃并按計(jì)劃檢修。制定并嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度，未制定井下勞動(dòng)定員制度或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)不得組織生產(chǎn)。礦井每年應(yīng)進(jìn)行一次通風(fēng)能力核定，并根據(jù)核定的礦井通風(fēng)能力科學(xué)合理地組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

全市所有生產(chǎn)和建設(shè)煤礦都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，違反上述八條禁令的，煤炭管理部門應(yīng)責(zé)令立即停工停產(chǎn)整頓并停供煤炭銷售票據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)函告公安部門和供電部門停供火工品和停止（限制）供電。情節(jié)特別嚴(yán)重的，將啟動(dòng)關(guān)閉程序。

榆林市民營煤礦實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定（試行）

第一條為全面落實(shí)民營煤礦實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，不斷夯實(shí)安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合榆林煤礦實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于合伙、個(gè)人獨(dú)資、股份制等非國有主體煤礦。

本規(guī)定所指煤礦實(shí)際控制人，是指煤礦第一大股東代表或企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)的實(shí)際決策人，或者對(duì)重大決策起決定作用的人。

第三條民營煤礦實(shí)際控制人和本單位法人同為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第四條煤礦實(shí)際控制人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）擔(dān)任本單位安委會(huì)主任，定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)；

（二）領(lǐng)導(dǎo)或支持煤礦其他安全管理人員行使各自崗位相應(yīng)的決策、指揮等職權(quán)；

（三）健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)；

（六）負(fù)責(zé)本單位重大安全隱患整改工作，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織開展事故救援。

第五條煤礦企業(yè)應(yīng)明確煤礦投資主體、組織形式和決策管理機(jī)制。

第六條實(shí)際控制人不熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)聘請(qǐng)具備條件的人員擔(dān)任礦長（總經(jīng)理），并在人、財(cái)、物等方面充分授予決策權(quán)和支配權(quán)，以保證主體責(zé)任的落實(shí)。聘請(qǐng)礦長（總經(jīng)理）的，不能免除實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第七條定期或不定期深入煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查安全生產(chǎn)工作情況。認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的安全指令，對(duì)查出的重大安全隱患及時(shí)組織整改。

第八條按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于改善安全生產(chǎn)條件，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

第九條明確負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員，督促或組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育或培訓(xùn)，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其中，用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的40%。

第十條依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，不得指使他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)事故，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿。

第十一條實(shí)際控制人不得將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個(gè)人；不得將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個(gè)人；不得下達(dá)或組織采用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；不得指使煤礦任何人進(jìn)入非正規(guī)作業(yè)區(qū)域違規(guī)回收煤炭資源。

第十二條實(shí)際控制人（含第一大股東代表、總經(jīng)理、法定代表人和礦長）未履行本規(guī)定明確的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究法人、礦長刑事責(zé)任，同時(shí)追究實(shí)際控制人的刑事責(zé)任。

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年實(shí)際收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年實(shí)際收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年實(shí)際收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年實(shí)際收入80%的罰款。

第十三條實(shí)際控制人（含第一大股東代表、總經(jīng)理、法定代表人和礦長）違反本規(guī)定第八、第十一條的，依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施處罰。

第十四條實(shí)際控制人（含第一大股東代表、總經(jīng)理、法定代表人和礦長）違反本規(guī)定第九條的，按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施處罰。

第十五條實(shí)際控制人（含第一大股東代表、總經(jīng)理、法定代表人和礦長）違反本規(guī)定第十條的，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施處罰。

第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)煤礦實(shí)際控制人的責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條本規(guī)定自2019年8月1日起施行，有效期從2019年8月1日起至2021年7月31日止。