北京個(gè)人光伏發(fā)電樣本——任凱的私人發(fā)電之路

通過(guò)微博發(fā)表對(duì)個(gè)人分布式光伏發(fā)電的看法，“曬”一“曬”自家光伏設(shè)備的發(fā)電情況，現(xiàn)已成為北京光伏發(fā)電“第一人”任凱的日常習(xí)慣。從2012年11月5日在國(guó)家電網(wǎng)順義營(yíng)業(yè)廳正式遞交申請(qǐng)，到2013年1月25日自家的私人分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)項(xiàng)目正式通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)北京電力公司驗(yàn)收并網(wǎng)成功，任凱的光伏之路是怎樣走過(guò)來(lái)的？他遇到了哪些問(wèn)題，最終是否得到解決？這些問(wèn)題對(duì)于希望與個(gè)人分布式光伏“近距離接觸”的人們有什么啟示？記者就此采訪了任凱。費(fèi)用高，20年才能回本相關(guān)政策亟待細(xì)化，如接入的具體步驟、費(fèi)用的承擔(dān)等“之所以要做第一個(gè)個(gè)人分布式光伏發(fā)電申請(qǐng)人，是因?yàn)榭春眠@個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是這么簡(jiǎn)單。如果我能把一套流程走下來(lái)，后面的人就不必繞彎路，跟上就可以了。”談到自己的光伏路，任凱如是說(shuō)，“這條路走得并不順利。”“自家建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，首先要征得物業(yè)和鄰居的同意。起初我所在的小區(qū)物業(yè)和鄰居并不同意，擔(dān)心在屋頂打孔會(huì)造成漏水等問(wèn)題。其實(shí)，我家是聯(lián)排別墅，在自家屋頂安裝，不會(huì)給鄰居造成麻煩。” 最后，任凱通過(guò)與物業(yè)、鄰居協(xié)商并達(dá)成一致，同意更改設(shè)計(jì)方案，并因此多支出了1萬(wàn)元。并網(wǎng)環(huán)節(jié)的波折還沒(méi)有完。任凱表示，由于地方電力公司對(duì)《國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》的誤讀，他當(dāng)時(shí)可能還要多花一筆費(fèi)用。2012年12月10日，國(guó)家電網(wǎng)確認(rèn)任凱家分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入費(fèi)用1.7萬(wàn)元，包括兩個(gè)電表、1個(gè)斷路器等，由任凱承擔(dān)。任凱對(duì)此提出質(zhì)疑：“文件中規(guī)定了6MW以下的項(xiàng)目可以免費(fèi)接入，那么就不應(yīng)該再承擔(dān)接入費(fèi)用。”對(duì)此，他從國(guó)家電網(wǎng)得到的答復(fù)是“接入工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)”，“接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主投資”。“這又將增加我5年的投資回報(bào)期，太貴了”，任凱無(wú)奈地說(shuō)。但是，隨后事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。僅僅兩天后，國(guó)家電網(wǎng)北京電力公司和順義供電公司客服部及電力研究院的相關(guān)負(fù)責(zé)人一行5人冒雪到任凱家召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，會(huì)上任凱反映1.7萬(wàn)元的系統(tǒng)接入費(fèi)用太高，國(guó)家電網(wǎng)北京電力公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示之前對(duì)接入費(fèi)用的解釋不準(zhǔn)確，這只是項(xiàng)目工程估算費(fèi)用，包括電能表在內(nèi)的大部分費(fèi)用都將由國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)。個(gè)人分布式發(fā)電業(yè)主具體需承擔(dān)的費(fèi)用要視接入工程實(shí)際實(shí)施后確定。最后，1.7萬(wàn)元在任凱的爭(zhēng)取下總算省了下來(lái)。他算了一筆賬，裝一套光伏發(fā)電系統(tǒng)共花費(fèi)了4萬(wàn)元，包括光伏組件兩萬(wàn)元、逆變器1萬(wàn)元、結(jié)構(gòu)支架和施工費(fèi)用1萬(wàn)元。“2013年總共發(fā)電2507度，如果按照脫硫煤電0.4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼計(jì)算，大概需要20年才能收回成本。”任凱表示，在不需要取暖和供冷時(shí)，可以滿足一半的家庭用電。無(wú)論是國(guó)家電網(wǎng)還是作為敢于第一個(gè)吃螃蟹的分布式發(fā)電個(gè)體，都在摸索。任凱表示，相關(guān)政策亟待細(xì)化，比如，細(xì)化光伏接入的具體步驟、費(fèi)用的承擔(dān)、發(fā)電住戶與電網(wǎng)對(duì)費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議的處理辦法等。補(bǔ)貼難享受，等待細(xì)則落地賣電收益和補(bǔ)貼收入非常重要，個(gè)人分布式光伏發(fā)電將是下游光伏市場(chǎng)主要發(fā)展方向記者了解到，針對(duì)個(gè)人分布式光伏電站的補(bǔ)貼，至今仍然沒(méi)有具體的政策可以適用。國(guó)家發(fā)展改革委曾經(jīng)向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），對(duì)下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提出了新的實(shí)施方案。但是，這一補(bǔ)貼只針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，而個(gè)人的分布式光伏發(fā)電還沒(méi)有被納入到補(bǔ)貼范圍。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也表示要完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。同樣，針對(duì)個(gè)人分布式光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的具體措施也沒(méi)有出臺(tái)，因此，個(gè)人仍然無(wú)法享受到國(guó)家補(bǔ)貼。相比之下，被納入到光伏示范區(qū)企業(yè)的情況要好得多。英利集團(tuán)分布式電力投資管理公司總經(jīng)理苗佳告訴記者，英利集團(tuán)的60兆瓦光伏示范區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃在2015年年底完成階段性建設(shè)，主要應(yīng)用在河北省保定市及周邊的工業(yè)園區(qū)、大型商超、醫(yī)院、學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)。示范區(qū)域內(nèi)，業(yè)主可以使用分布式光伏系統(tǒng)發(fā)電，做到自發(fā)自用，而且可以將余電賣給電網(wǎng)公司并能享受國(guó)家的度電補(bǔ)貼。任凱認(rèn)為：“個(gè)人補(bǔ)貼政策的出臺(tái)不可避免。以前，我國(guó)90%的光伏產(chǎn)品靠出口，自己卻沒(méi)有享受到光伏產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，國(guó)家迫切需要打開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)。由于自然人不在審批范圍之內(nèi)，而1元/度的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)只針對(duì)大型地面電站，所以我只能等政策。”雖然補(bǔ)貼政策尚未落實(shí)，但是任凱對(duì)分布式光伏發(fā)電的前景還是很樂(lè)觀的。“主要還是因?yàn)榛?a href="http://www.msthinker.com/" target="_blank">能源不可再生，同時(shí)正在慢慢枯竭，而光伏產(chǎn)業(yè)代表新能源的未來(lái)趨勢(shì)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”任凱表示，這也正是他決定先試水個(gè)人分布式光伏發(fā)電，進(jìn)而以此進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的原因。針對(duì)分布式光伏發(fā)電的前景，苗佳也表示：“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展加速了傳統(tǒng)能源消耗，空氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，解決能源問(wèn)題與環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。太陽(yáng)能資源是取之不盡用之不竭的可再生能源，而且分布式光伏的特點(diǎn)是就近消納所發(fā)的電量，損耗低，達(dá)到了能源使用的最佳優(yōu)化。此外，電價(jià)會(huì)逐年上漲，空氣污染日益嚴(yán)重等原因，都使分布式光伏在未來(lái)的應(yīng)用前景廣闊。”“補(bǔ)貼政策遲遲不見(jiàn)落實(shí)，這就導(dǎo)致個(gè)人持觀望態(tài)度的多，實(shí)際申請(qǐng)的人少。”任凱表示，針對(duì)申請(qǐng)個(gè)人分布式光伏發(fā)電的居民，最重要的是要考慮好自己建電站的投資回報(bào)。家庭要算好賬，看安裝光伏電站是不是合適。如果像他一樣需要很久才能收回成本，回報(bào)周期太長(zhǎng)，就有些得不償失。苗佳表示，賣電收益和補(bǔ)貼收入對(duì)個(gè)人分布式光伏電站的建設(shè)非常重要。無(wú)論從分布式光伏系統(tǒng)自身的能源利用率高的發(fā)電特性，還是穩(wěn)定的投資收益屬性來(lái)看，個(gè)人分布式光伏市場(chǎng)都將是下游光伏市場(chǎng)主要的發(fā)展方向。從國(guó)外光伏行業(yè)發(fā)展的歷程中同樣能看到這一點(diǎn)。“我們和行業(yè)內(nèi)大多數(shù)領(lǐng)先企業(yè)一樣都已經(jīng)開(kāi)始著眼個(gè)人分布式市場(chǎng)，并開(kāi)展了一些前期工作。個(gè)人投資分布式發(fā)電，主要依靠穩(wěn)定的賣電獲得電費(fèi)收益和相應(yīng)的補(bǔ)貼收入。目前全國(guó)各地已經(jīng)有多個(gè)成功并網(wǎng)的案例。”苗佳說(shuō)。而面對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼不能落實(shí)的困境，苗佳說(shuō)：“新政策剛出臺(tái)，操作層面上一些具體細(xì)節(jié)還缺乏文本式的規(guī)范，投資者對(duì)于電費(fèi)、補(bǔ)貼獲取的流程還不清楚，穩(wěn)定、持續(xù)獲得補(bǔ)貼的渠道還不明晰，因此會(huì)有所顧慮。”期待改核準(zhǔn)制為備案制個(gè)人光伏發(fā)電有可能因此獲得較大發(fā)展目前，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中已提到了分布式光伏發(fā)電價(jià)格相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果個(gè)人希望得到補(bǔ)貼，還需符合規(guī)劃和審批程序。任凱解釋，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)能源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)可用于分布式發(fā)電的資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、編制綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和總體布局等，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案。“符合規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目才能享受補(bǔ)貼，不是隨便建一個(gè)就能享受補(bǔ)貼。究其原因，還是國(guó)家的補(bǔ)貼資金不夠充裕。如果不能及時(shí)使個(gè)人分布式光伏用戶享受到發(fā)電補(bǔ)貼，那么就難以調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，從而阻礙個(gè)人分布式光伏發(fā)電發(fā)展”，任凱認(rèn)為。記者還了解到，由于國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼實(shí)行核準(zhǔn)制，因此，個(gè)人上網(wǎng)電價(jià)需要長(zhǎng)時(shí)間等待才能取得收益。如果未來(lái)基于個(gè)人分布式光伏發(fā)電數(shù)量多、分布廣、補(bǔ)貼數(shù)額較少的特點(diǎn)，相關(guān)部委能夠改核準(zhǔn)制為備案制，并且及時(shí)出臺(tái)備案的具體細(xì)則，那么個(gè)人光伏發(fā)電將有可能獲得較大發(fā)展。雖然補(bǔ)貼的細(xì)化政策依然未出臺(tái)，但是關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套政策在逐步完善，并且有對(duì)行業(yè)的利好作用。2013年11月23日出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中明確項(xiàng)目備案權(quán)力從國(guó)家下放到地方能源局，并且明確項(xiàng)目備案要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)。《通知》規(guī)定，省級(jí)以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。“項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。”在補(bǔ)貼方面，《通知》規(guī)定，享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。這也明確了補(bǔ)貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售的政策。