2019年上半年我國天然氣政策盤點

2019年國內(nèi)天然氣發(fā)展如火如荼，隨著市場化的逐步推進(jìn)、國家政策的持續(xù)發(fā)布，國家管道公司成立、中俄進(jìn)口天然氣管道投運、三桶油直接對接終端等新趨勢將給天然氣行業(yè)帶來巨大的變革，2019年對中國天然氣市場來說是轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵的一年，也體現(xiàn)著未來發(fā)展的一些新趨勢。上半年政策頻出，也為下半年發(fā)展提供新的方向。

中央

財政部發(fā)布《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》補(bǔ)充通知,核心內(nèi)容便是升級對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用補(bǔ)貼。廢除2018年0.3元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，變更為，自2019年起，不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照“多增多補(bǔ)”的原則，對超過上年開采利用量的，超額程度給予梯級獎補(bǔ)。

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強(qiáng)工程安裝收費管理。合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%。

國務(wù)院印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，《方案》提出將海南建設(shè)成清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。進(jìn)一步減少海南省城鎮(zhèn)細(xì)顆粒物濃度，逐步禁止銷售燃油汽車，加快天然氣管道及LNG動力船舶方面的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，旨在進(jìn)一步改革機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，營造公平開放的制度環(huán)境，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場多元競爭。

國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》公告，天然氣部分，《指導(dǎo)目錄》鼓勵類共列舉了10項，內(nèi)容包括生物天然氣項目，天然氣勘探開采、頁巖氣開發(fā)、管道及加注站基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣分布式能源、天然氣船舶等產(chǎn)業(yè)。

國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，旨在大力發(fā)展生物天然氣項目，推進(jìn)生物天然氣分布式生產(chǎn)消費，并能夠在消費側(cè)替代燃煤供熱。

中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革實施意見》，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革，要堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點》通知，該《通知》旨在從大氣污染、交通運輸、燃料及工業(yè)4個方面入手，加強(qiáng)治理、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從而落實《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

國家能源局印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂），旨在完善修訂2017版《辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣行業(yè)規(guī)劃管理，健全科學(xué)合理的規(guī)劃編制機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，同時完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

地方

湖北省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，《意見》旨在加快天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施建設(shè)和頁巖氣勘探開發(fā)，健全市場機(jī)制、構(gòu)建天然氣產(chǎn)供儲銷體系，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

長江航務(wù)管理局發(fā)布關(guān)于LNG動力船試運行通過三峽船閘相關(guān)事項的通告，表明自2019年6月1日起，長江三峽通航管理局開始受理LNG動力船過閘申報，LNG動力船將優(yōu)先通過三峽船閘，是LNG船舶在內(nèi)河發(fā)展的利好信號。

陜西省政府發(fā)布《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》，旨在改善大氣環(huán)境質(zhì)量，完成設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源替煤項目的進(jìn)程，提高清潔取暖率，完成高排放機(jī)動車（國三及以下運營柴油貨車和老舊燃?xì)廛囕v）淘汰任務(wù)。

海南省發(fā)布《海南省燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”三年行動方案（2019-2021年）》（征求意見稿），旨在充分利用天然氣等清潔能源，提升海南省城鄉(xiāng)氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，實現(xiàn)從城鎮(zhèn)到村莊的燃?xì)馊采w。

山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣（煤層氣）協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，為加快山西省天然氣（煤層氣）產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，通過以市場化手段做好供需平衡工作，多途徑推進(jìn)煤炭替代和清潔取暖。天津市政府發(fā)布《關(guān)于加快產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)促進(jìn)全市天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施方案》，要求2019至2021年間，形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均用量和不低于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力。

福建省政府發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，旨在進(jìn)一步推動和完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以2020年天然氣“縣縣通”為目標(biāo)，加快內(nèi)陸非管輸?shù)貐^(qū)市場開發(fā)，實現(xiàn)福建省天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

山東省政府印發(fā)《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》，旨在加強(qiáng)柴油貨車、船舶、工程機(jī)械等移動源污染防治，2020年，柴油貨車排放達(dá)標(biāo)率在95%以上。

青海省政府發(fā)布《青海省關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施方案的通知》，旨在加強(qiáng)青海省天然氣資源合理開發(fā)利用，建設(shè)完備的產(chǎn)供儲銷體系，促進(jìn)天然氣相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

江蘇省政府發(fā)布《促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施意見》，提出6點主要任務(wù)，涵蓋天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急調(diào)峰體系建設(shè)，合同、價格和補(bǔ)償機(jī)制完善及安全運行等方面。并對LNG行業(yè)的上中下游企業(yè)和監(jiān)管部門對市場供需及監(jiān)管方面做出全面的要求。

天津市交通運輸委員會發(fā)布《天津高速公路將實施差異化收費政策》，其中部分路段將對國V標(biāo)準(zhǔn)以上的LNG車輛實行通行費全免政策。

吉林省人民政府公布《天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，要求加快推進(jìn)全省天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，在增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力和理順價格機(jī)制等方面做出重點說明。廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳印發(fā)《廣西西江船舶液化天然氣加注站推廣應(yīng)用工作方案》，旨在加快廣西西江船舶LNG加注站推廣應(yīng)用，計劃到2025年基本形成以西江航運干線南寧港、貴港港、梧州港為重要節(jié)點，其他支線港口為補(bǔ)充的LNG加注站布局。