巴西：為綠色專利開通“綠色通道”

巴西是拉丁美洲領土面積最大的國家，在世界上排名第五，擁有2.077億人口。巴西由26個州和1個聯(lián)邦特區(qū)組成。直到今天，巴西仍有40%的國土被亞馬孫雨林覆蓋。

巴西屬于成文法國家。有關知識產權的立法權為國會所特有，各州不能自行立法。

巴西國家工業(yè)產權局（INPI）規(guī)定，商業(yè)應用的要求必須用靈活的方式加以解釋，以便涵蓋農業(yè)產業(yè)、采掘產業(yè)、制造業(yè)和生產自然商品的產業(yè)?！秶夜I(yè)產權局專利部的專利審查一般性指南》（DG）認為，“產業(yè)”包括任何一種實務領域的行為，并且強調發(fā)明必須符合可以在工業(yè)領域應用的要求，而不是抽象的原則。此外，巴西國家工業(yè)產權局考慮到了專利申請領域其他可能的非正常情況，具體如下：

是否充分描述。國家工業(yè)產權局審查員的主要工作，是審查按照專利描述是否可以由該領域的專業(yè)人員實施。也就是說，專利說明書必須將應用細節(jié)描述清楚，使得該領域的專業(yè)人員可以完成該發(fā)明?！秶夜I(yè)產權局專利部的專利審查一般性指南（DG）》要求說明性報告在專利申請中能夠起到為權利主張?zhí)峁┗A的作用。因此，報告應描述現(xiàn)狀，重點關注該領域當前最新的進展，并應列出權利申請標的的特征。技術領域的發(fā)明，例如機械、電氣、電子領域，專利申請報告可能需要圖示。在化學領域，專利申請報告應包括測試和臨床試驗結果。

法律上的禁止性規(guī)定。審查員會審查所申請的專利是否符合《工業(yè)產權法》第10條的限制性規(guī)定和第18條的禁止性規(guī)定，是否缺乏整體性。巴西《工業(yè)產權法》要求專利申請具有整體性。也就是說，每一個申請都必須有創(chuàng)新的概念。如果沒有整體性，審查員會通知申請者，申請者可以做以下選擇：質疑審查員的觀點；撤回申請；將申請分為兩個或多個請求。

巴西國家工業(yè)產權局也規(guī)定了以下幾種情況的優(yōu)先受理和審查：

美國—巴西專利審查高速公路項目：美國當事人到巴西申請專利（僅限于石油天然氣技術領域）；巴西當事人到美國申請專利則不限領域（2016年1月起試運行，運行期2年或者達到申請量150件為止）。

綠色技術，包括能源、交通、農業(yè)、可替代能源和資源管理等技術。2016年巴西專利商標局（BPTO）通過的175號決議又進一步不限數(shù)量、無終止期限地延長了綠色技術的優(yōu)先審查政策。

制藥產業(yè)。2013年3月19日頒布的BPTO第80號決議規(guī)定，與公共健康有關的藥品、制藥工藝、相關設備與材料可獲得優(yōu)先審批，例如對艾滋病、癌癥、被忽視疾病等的診斷、預防和治療技術。此類項目需通過官方文件公告。

在巴西國家工業(yè)產權局的專利申請將經過18個月的保密期，從申請日或者優(yōu)先權獲得日開始計算。期滿后，申請會被公開，除非申請和軍事機構有關，或會影響到國家安全。

專利申請書在巴西國家工業(yè)產權局總部公開，內容包括發(fā)明的描述性報告、權利要求、設計圖示等內容。與生物技術有關的專利申請還要求有足夠的說明，所附的留存物質也要一并公開。

專利申請人從提交申請開始，有36個月的時間修改申請材料。如果技術審查已經開始，則巴西國家工業(yè)產權局只允許申請人對權利要求進行補充性說明，不允許增加新的權利要求。

期限經過后，申請人或利益關聯(lián)第三方只能要求巴西國家工業(yè)產權局審查自己的請求，被拒絕后，還可以在60天內要求復議一次。專利申請一旦進入技術審查程序，巴西國家工業(yè)產權局就會公布一個報告，對于專利申請的可專利性進行陳述。如果巴西國家工業(yè)產權局認為申請的專利不適合授權、或者認為申請的領域有問題、或者認為需要提供新的信息，專利申請人有90天的時間表明自己的觀點。如果不按照巴西國家工業(yè)產權局的要求做，專利申請將被駁回。

作為首個推出綠色專利快速審查制度的發(fā)展中國家，巴西國家工業(yè)產權局于2012年4月17日推出加快綠色專利申請的試點項目?？商娲茉?、交通運輸、節(jié)能、廢物管理等綠色專利申請納入優(yōu)先審查。相較于巴西一般專利申請長達5年的審查期限，該制度讓綠色專利一般能在2年內完成授權審定。

2018年10月30日，巴西國家工業(yè)產權局發(fā)布的第227/2018號決議生效。根據(jù)該決議，將可以使用其他專利局進行的在先技術檢索結果，來審查未決專利申請。該決議的規(guī)定適用于以下專利申請：INPI尚未開始進行實質審查的申請；未向INPI請求優(yōu)先審查的申請；第三方或巴西國家衛(wèi)生監(jiān)管局（ANVISA）未提交授權前異議的申請；有可能下發(fā)初步審查意見通知書，且其他專利局已經就引用的對比文件進行了實質審查的申請。如果專利申請符合上述標準，INPI將發(fā)布審查前意見通知書。此類意見通知書包括檢索報告以及為符合當?shù)乜蓪＠砸蠖峤簧暾埿薷牡慕ㄗh。

申請人應在通知下達后60天內提交答復。否則，申請將被駁回。如果在使申請符合巴西專利立法要求的同時，權利要求數(shù)量增加，那么申請人有必要為新權利要求支付相應的額外審查費用。提交答復后，申請將進入實質審查階段。如果符合審查意見通知書中規(guī)定的要求以及巴西專利立法的規(guī)范，該專利將獲得授權。授予專利權后6個月內，任何利益相關第三方或者巴西國家工業(yè)產權局都可以啟動專利無效宣告行政程序。專利權利人有60天的時間回應。針對巴西國家工業(yè)產權局的行政決定，受損害的一方可以提出正常的訴訟程序，以推翻國家工業(yè)產權局的行政審查決定。如行政審查期限屆滿，利益相關主體仍然可以在聯(lián)邦法院提起要求宣告專利無效的訴訟，以停止專利權的效力。

（呂小羽根據(jù)《巴西知識產權環(huán)境研究報告》整理）