油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能 安全生產(chǎn)如何保障?

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

“近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油天然氣增儲(chǔ)擴(kuò)能遠(yuǎn)不及消費(fèi)增長(zhǎng)步伐。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院要求全面提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。而歷史教訓(xùn)表明，生產(chǎn)強(qiáng)度短期內(nèi)的快速提升，往往容易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，甚至誘發(fā)重特大事故。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，自去年底以來(lái)，安全基礎(chǔ)司先后深入多次調(diào)研，認(rèn)為油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能將主要帶來(lái)5個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是新建項(xiàng)目數(shù)量急劇增多，急于投產(chǎn)見(jiàn)效，部分單位可能會(huì)縮短前期設(shè)計(jì)論證時(shí)間甚至提早安排建設(shè)單位進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)先天不足的風(fēng)險(xiǎn)增加。

二是增儲(chǔ)擴(kuò)能過(guò)程中，既要增儲(chǔ)量、又要上產(chǎn)量，部分重點(diǎn)項(xiàng)目可能會(huì)搶工期，鉆井機(jī)組、錄井修井隊(duì)伍和承包單位等基本被調(diào)用殆盡，部分設(shè)備設(shè)施可能超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中的事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

三是油氣勘探開(kāi)發(fā)加快進(jìn)入新的探區(qū)、新的地層、新的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境特別是海洋深水領(lǐng)域，導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

四是油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，安全管理人員短期內(nèi)難以及時(shí)補(bǔ)充和快速成長(zhǎng)，安全管理能力稀釋嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程的管理風(fēng)險(xiǎn)大量增加。

五是基層安全監(jiān)管力量不足、缺少專(zhuān)業(yè)人員，與增儲(chǔ)擴(kuò)能要求形成強(qiáng)烈反差，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

為從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，《通知》提出，首先要正確處理安全生產(chǎn)與增儲(chǔ)擴(kuò)能的關(guān)系，進(jìn)入新的區(qū)域、啟動(dòng)新的項(xiàng)目、使用新的工藝技術(shù)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”;要求科學(xué)制定勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)禁因搶進(jìn)度、搶工期造成安全把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)失控。其次要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，做到安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意不得開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格不得投入使用。再次在堅(jiān)守安全紅線(xiàn)前提下推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴(yán)禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項(xiàng)下放到縣級(jí)有關(guān)部門(mén)。

“綜合分析30多年來(lái)國(guó)內(nèi)外84起油氣勘探開(kāi)發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸、極端天氣、平臺(tái)結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量缺陷4類(lèi)。”該負(fù)責(zé)人表示。

為防范遏制重特大事故，《通知》還做出了針對(duì)性部署?！锻ㄖ饭蔡岢隽朔婪?類(lèi)事故的23項(xiàng)關(guān)鍵防控措施。在防范井噴失控方面，要求重點(diǎn)管控高壓高含硫油氣井安全風(fēng)險(xiǎn)，建立井涌等未遂事件統(tǒng)計(jì)分析制度等。在防范火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)方面，要求確保管線(xiàn)、站場(chǎng)、終端等防火間距、防爆區(qū)域設(shè)定等達(dá)標(biāo);改變簡(jiǎn)單以?xún)r(jià)格為決定因素的招標(biāo)采購(gòu)制度，嚴(yán)防施工建設(shè)質(zhì)量埋下火災(zāi)爆炸隱患。在防范化解極端天氣等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，要求強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)極端天氣來(lái)臨前海洋石油及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員的制度等。在防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設(shè)施和平臺(tái)質(zhì)量缺陷風(fēng)險(xiǎn)方面，要求對(duì)老齡化設(shè)施開(kāi)展安全體檢，建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，嚴(yán)格全生命周期發(fā)證檢驗(yàn)制度等。

對(duì)于如何落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，《通知》提出了4個(gè)方面的要求，一是要求落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定班子成員和各部門(mén)責(zé)任清單，負(fù)責(zé)規(guī)劃、生產(chǎn)、工程建設(shè)的部門(mén)要有針對(duì)性地制定增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障具體措施。二是針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，要求進(jìn)一步充實(shí)和配強(qiáng)安全管理人員;統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、HSE管理體系融合等。三是針對(duì)承包商事故多發(fā)問(wèn)題，明確項(xiàng)目發(fā)包方對(duì)發(fā)包工程安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任;要求將承包商納入本企業(yè)安全管理體系。四是針對(duì)新員工短期內(nèi)大幅增加問(wèn)題，要求確保企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗、確保新員工經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。

《通知》還對(duì)安全監(jiān)管提出了新的要求，要求強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，加大安全檢查執(zhí)法力度，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和企業(yè)健全完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題;要將油氣勘探開(kāi)發(fā)作為安全執(zhí)法檢查重點(diǎn)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定分類(lèi)執(zhí)法檢查計(jì)劃;突出對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目、新員工培訓(xùn)、井控管理和高壓高含硫油氣開(kāi)發(fā)、深海開(kāi)發(fā)、海洋石油老舊設(shè)施等環(huán)節(jié)和對(duì)象的執(zhí)法檢查，加大明查暗訪(fǎng)力度，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。