驚！安裝個人光伏竟要城管許可？

在零幾年的時候，很多小區(qū)業(yè)主因為太陽能熱水器安裝問題和物業(yè)大打官司。2006年10月，上海華海小區(qū)物業(yè)因禁止安裝太陽能被某業(yè)主告上法庭，法院最終判決業(yè)主勝訴，物業(yè)無權(quán)干涉業(yè)主安裝太陽能的權(quán)利。一系列案例被曝光之后各省市紛紛出臺政策鼓勵支持太陽能熱水器的安裝，甚至有地方的條文明確指出“物業(yè)不得阻擾”。在市場的推動，民眾對便捷生活的追求以及政府的支持面前，各物業(yè)提出的美觀、統(tǒng)一、安全的種種問題都得以一一解決。如今，又一太陽能利用系統(tǒng)--太陽能光伏發(fā)電正在快速的崛起和發(fā)展，然而，與當初的太陽能熱水器一樣，在普通民眾申請安裝的第一步就遇到了阻擾。7月22日，《新民晚報》刊登了一條題為《光伏發(fā)電裝置是“違法搭建”？》的文章，報道了上海浦東航頭一業(yè)主因裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)被物業(yè)阻擾的事件。這篇文章引起了很多網(wǎng)友的熱烈關注，很多業(yè)內(nèi)人士紛紛留言：“光伏首先要得到城管的認可，不然以中國城管的戰(zhàn)斗力之強，居民光伏發(fā)電很難”、“在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外都很尷尬的境況下，希望各種規(guī)范措施盡快出臺”、“所以光伏政策扶持不頂用，還是要落實”等等。也有人士指出，此業(yè)主遭物業(yè)阻擾是因為她在花園中占用地方搭建光伏組件，“裝光伏是好事，但也不能貪得無厭，屋頂有多大就裝多大，不要變相搞違建。”為了進一步了解事件的真相和發(fā)展情況，筆者聯(lián)系了該事件的主角--祝女士，其所在小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理，以及為祝女士家安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的海特科（上海）新能源技術有限公司的喬師傅以了解具體情況。據(jù)悉，8月4日，祝女士與小區(qū)物業(yè)再一次進行了協(xié)商，物業(yè)允許祝女士家在屋頂安裝光伏系統(tǒng)，但禁止其在花園中安裝，而祝女士覺得自己用電量大，僅在屋頂安裝面積不夠大，還是希望能同時在自有花園中搭建光伏組件。雙方協(xié)商無果，項目再次停滯。當事人視角：自有花園內(nèi)可以安裝光伏系統(tǒng)嗎？現(xiàn)在我們一起來看一下各當事人在此事件中的表態(tài)：祝女士：現(xiàn)在停下來了。幫我家安裝太陽能光伏系統(tǒng)的公司正在尋找相關政策支持，我也在了解相關政策，爭取各相關部門的同意。我們也是在花園的獨用面積內(nèi)安裝，盡量不影響其它業(yè)主。此外，我也會和鄰居以及物業(yè)再好好溝通，希望能盡快解決這個問題。物業(yè)：首先我們對國家的相關政策是很支持的，國家大力倡導光伏新能源的發(fā)展我們也了解，我們也知道光伏是清潔能源，但是相對于傳統(tǒng)能源，光伏現(xiàn)在還屬于新興事物，很多業(yè)主還不了解，如果有相關業(yè)主反對，我們物業(yè)就必須盡職來協(xié)調(diào)。第二，如果只是在屋頂上安裝，且相鄰業(yè)主沒有反對意見，我們也會支持，但如果還需在花園中搭建“鋼架”來安裝，業(yè)主應該先取得城管等相關部門的同意。第三，面對新的事物，我們也在盡快學習和討論，但是還需要相關的政策細則落實，我們才能執(zhí)行好。此外，我們目前也在積極組建業(yè)主大會，以期由所有業(yè)主來共同決定解決未來遇到這種類似情況。據(jù)了解，該小區(qū)還有另外兩戶業(yè)主也在屋頂安裝了光伏系統(tǒng)，該物業(yè)經(jīng)理說這兩家安裝是沒什么問題的，但是這兩戶業(yè)主的鄰居向物業(yè)反應投訴，他們不了解光伏，但聽說光伏有輻射，不知道是否會對人體造成危害，所以他們現(xiàn)在還是不同意的。該小區(qū)內(nèi)還有業(yè)主覺得該小區(qū)的屋頂是呈不規(guī)則的，安裝光伏系統(tǒng)后不美觀，所以也反對安裝。喬師傅：祝女士家用電量很大，安裝的是容量為28千瓦的光伏系統(tǒng)，因為屋頂面積不夠，所以只能在她家花園再搭建光伏支架進行安裝。這是一個3米高的光伏支架，和葡萄架差不多，只要嚴格按照安裝標準來安裝，是沒有任何問題的，是光伏系統(tǒng)的一部分。其實，我們也在別的小區(qū)幫業(yè)主安裝過陽光房，只要是在自有住宅區(qū)域內(nèi)就沒問題。有的物業(yè)允許，有的物業(yè)禁止，這要看的。我們現(xiàn)在正在盡量幫祝女士解決此問題，也和當?shù)爻枪懿块T進行了交涉，但城管部表示要經(jīng)市民中心和房管辦的相關許可再回復。現(xiàn)在，我們只能盡量的向相關部門去說明，盡量盡快地解決這個問題。希望上海也和北京一樣，盡快發(fā)布相關政策細則支持分布式光伏發(fā)電。相關部門：浦東城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊航頭中隊的工作人員表示“這樣的案例以前從未遇到過，目前針對這一事物的法規(guī)是個盲點，缺少操作細則。”（原句選自報道《光伏發(fā)電裝置是“違法搭建”？》中的表述）除了等待相關行業(yè)標準落實，還能做什么？事件至今沒有解決的一個原因是對花園內(nèi)可否搭建鋼架安裝光伏系統(tǒng)的意見不統(tǒng)一造成的。從物業(yè)方面來說，他們只是希望盡量為所有的業(yè)主做好服務，對于花園內(nèi)（不管是公共的還是獨有的）擅自搭建安裝則需要當?shù)爻枪懿块T的允許，而對于屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)的安裝，只要相鄰業(yè)主沒意見物業(yè)也就不會反對。城管部門認為，別墅業(yè)主對花園只有使用權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，在花園內(nèi)不應擅自搭建，如果違章就該禁止。而對于祝女士而言，她覺得自家用電量大，希望光伏安裝容量大一點，覺得在獨有的花園區(qū)域內(nèi)安裝一部分光伏組件應該占用公共用地也沒有影響到鄰居應該是沒問題的。搭建太陽能熱水器和光伏系統(tǒng)當然不一樣，城管部門也要從是否美觀安全等多方面對花園內(nèi)搭建光伏系統(tǒng)定性，才能做出最終決定。有一位網(wǎng)友也說道：“家家戶戶把自己家的屋頂利用起來，光伏產(chǎn)業(yè)自然會像德國那樣發(fā)展起來，而不應該是畸形的、破壞城市規(guī)劃的、私人貪得無厭的發(fā)展。”筆者問及小區(qū)可否安裝熱水器，物業(yè)回答道只需按照相關標準安裝就沒問題。“相關標準”才是整個事件中最應該注意的中心點。同是太陽能，待遇不相同，就是因為相關行業(yè)標準未制定落實。物業(yè)和城管都了解國家對分布式光伏的支持，但是上海相關分布式項目管理條例沒有出臺，他們?yōu)榱斯舶踩透鞣矫婵紤]也只能尋求更多部門的支持以及等待相關政策。面對不同物業(yè)的處理方式，安裝光伏系統(tǒng)的企業(yè)和個人也只能等待。近日，在嘉興舉行召開的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，能源局局長吳新雄提到：質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項目的生命線，標準是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，確保分布式發(fā)電項目的質(zhì)量和安全。7月29日，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，在北京之前，江蘇、東莞、深圳、天津等近10個?。ㄖ陛犑校┮惨寻l(fā)布了地方管理辦法。國家能源局今年下達了2014年光伏裝機規(guī)劃，全年新增備案總規(guī)模14GW（其中分布式8GW，集中式地面電站6GW），分布式光伏發(fā)電受到前所未有的高度重視，并將逐漸取代地面電站成為行業(yè)未來發(fā)展的重點。只需隨著政策的細化落地與市場的深入調(diào)整，分布式光伏電站必將迎來全新的發(fā)展空間。據(jù)悉，上海市也已啟動《上海市太陽能光伏項目管理暫行辦法》修訂工作。萬事俱備，只欠東風。其實除了等待相關政策出臺解決行業(yè)問題，筆者認為，光伏行業(yè)在更全面的政策支持到來之前也應該做好準備。比如行業(yè)資質(zhì)管理、技術交流，比如行業(yè)成本的控制和專業(yè)人才培養(yǎng)，比如向普通居民提供更專業(yè)的宣傳和介紹（包括申請安裝流程以及基礎知識的普及）等。最后，筆者友情提醒想要或?qū)⒁惭b光伏系統(tǒng)的個人，一定要先取得鄰居和物業(yè)的同意并申請成功后再購買設備安裝，以免造成后續(xù)問題。如果有鄰居問你光伏發(fā)電系統(tǒng)對人體有電磁輻射危害么？ 你可以這樣告訴他：光伏發(fā)電系統(tǒng)是根據(jù)光生伏打效應原理將太陽能轉(zhuǎn)換為電能，無污染，無輻射。逆變器、配電柜等電子器件都會通過EM（電磁兼容性）測試，所以對人體沒有危害。