反擊！就美國(guó)雙反索賠？WTO將成立中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端小組

:8月15日WTO世界貿(mào)易組織同意中國(guó)的要求，成立貿(mào)易爭(zhēng)端小組裁定美國(guó)對(duì)光伏組件的關(guān)稅政策是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。之前WTO裁決美國(guó)對(duì)華雙反違規(guī)，如果能成立中美光伏貿(mào)易爭(zhēng)端小組，中方完全有理由要求美方由于對(duì)華光伏等雙反而對(duì)中方造成的損失索賠。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“光伏測(cè)試網(wǎng)”ID：TestPV）

1. 設(shè)立貿(mào)易爭(zhēng)端小組的由來(lái)

世貿(mào)組織設(shè)立爭(zhēng)端解決小組的決定是應(yīng)中國(guó)第二次提出仲裁請(qǐng)求后自動(dòng)采取的程序性舉措。2018年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）政府開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易限制，這是華盛頓發(fā)起的一系列貿(mào)易措施的一部分，這些措施引發(fā)了世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間針?shù)h相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)于2018年8月向世貿(mào)組織提交了第一份關(guān)于太陽(yáng)能電池板關(guān)稅的投訴，稱美國(guó)所謂的“保障措施”是一種非法企圖，旨在保護(hù)美國(guó)生產(chǎn)商免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

此時(shí)設(shè)立貿(mào)易爭(zhēng)端小組，正好是WTO裁定美國(guó)雙反違規(guī)之后，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)緊張局勢(shì)升級(jí)之時(shí)。

2.美國(guó)不擇手段阻撓貿(mào)易爭(zhēng)端小組的成立

最近一次在日內(nèi)瓦召開(kāi)的WTO爭(zhēng)端解決會(huì)議上，墨西哥再次代表66個(gè)WTO成員要求“盡快開(kāi)啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”，以填補(bǔ)目前三位大法官空缺，并要求在30天內(nèi)提交候選人名單，在60天內(nèi)啟動(dòng)甄選委員會(huì)推薦過(guò)程。

然而，美方再次拒絕了上述提議，并稱WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制沒(méi)有解決美方在此前提出的諸多問(wèn)題，因此美方無(wú)法改變其立場(chǎng)。

美國(guó)阻止?fàn)幎私鉀Q機(jī)構(gòu)上訴小組新成員的提名，這可能會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)在今年年底前停滯不前，還可能會(huì)影響涉及美國(guó)的幾個(gè)案件，包括光伏組件貿(mào)易爭(zhēng)端。因?yàn)槿绻麤](méi)有一個(gè)正常運(yùn)作的上訴部門(mén)，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端可能會(huì)在法律層面徘徊數(shù)年，直到出現(xiàn)一個(gè)允許世貿(mào)組織法院恢復(fù)工作的解決方案。

3. 曾經(jīng)的工具，如今總說(shuō)WTO對(duì)美不公平

在2016年美國(guó)大選期間，特朗普曾公開(kāi)表示“WTO完全是場(chǎng)災(zāi)難”。上周特朗普威脅說(shuō)，如果情況沒(méi)有改善，美國(guó)就要從WTO中退出。他特別批評(píng)關(guān)于中國(guó)加入WTO時(shí)所給予的條件，包括其發(fā)展中國(guó)家地位，華盛頓認(rèn)為這有助于保護(hù)中國(guó)免受其作為主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的審查。

美方覺(jué)得WTO對(duì)美國(guó)不公平，一方面是因?yàn)樵赪TO沒(méi)有美國(guó)的一票否決權(quán)，美國(guó)越來(lái)越失去對(duì)WTO的控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，另一方面，WTO在中美貿(mào)易糾紛中已經(jīng)連續(xù)判定美方違規(guī)，過(guò)程如下：

1. 2012年及之前美國(guó)發(fā)動(dòng)包括晶硅光伏等的對(duì)華雙反，中國(guó)啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序，要求認(rèn)定美方違規(guī)；

2. 2014年WTO認(rèn)定美方違規(guī)，要求其糾正，而美國(guó)拒絕服從和執(zhí)行WTO裁決；

3. 2016年中國(guó)在WTO狀告美國(guó)沒(méi)有執(zhí)行WTO的裁決，還在違規(guī)；

4. 2018年時(shí)，WTO繼續(xù)認(rèn)定美國(guó)確實(shí)仍然存在違規(guī)，并要求其糾正；

5. 可美國(guó)仍然不服，并于同年提出了上訴；

6. 所以，2019年7月16日WTO做出最終裁決，算是回（打）應(yīng)（臉）了美方的上訴，認(rèn)定美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼調(diào)查”就是違反了WTO的規(guī)定，并再次要求美國(guó)執(zhí)行裁決；

7. 這一裁決自然也令美國(guó)政府惱羞成怒。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）就在一份聲明中“賴皮”般地指責(zé)WTO的裁決違反了WTO的規(guī)則，還宣稱WTO的裁決損害了美國(guó)工人和企業(yè)的利益，扭曲了全球的市場(chǎng)等等。

回顧以上全過(guò)程，聯(lián)想到中美貿(mào)易戰(zhàn)全過(guò)程（雙反、201、301等），可以非常清楚地揭示美國(guó)耍無(wú)賴的種種言行：就是簡(jiǎn)單倆字，耍賴 - 裁決對(duì)我有利，我就執(zhí)行，對(duì)我不利我就不執(zhí)行。

有媒體認(rèn)為，特朗普威脅退出WTO的次數(shù)得有100多次了。

4. 中國(guó)可利用WTO規(guī)則向美索賠雙反損失

根據(jù)WTO機(jī)制的公開(kāi)材料和WTO的規(guī)則，被違反WTO規(guī)則的成員侵害的其他成員，確實(shí)可以向WTO申請(qǐng)準(zhǔn)許“反擊”。這在WTO的規(guī)則術(shù)語(yǔ)中叫“中止減讓”措施（Suspend Concessions or Other Obligations）。

即在WTO做出這番不利于美國(guó)的裁定后，中方是可以依據(jù)WTO的規(guī)則，對(duì)屢屢不執(zhí)行WTO的裁定并持續(xù)用違反WTO規(guī)則的做法損害中國(guó)利益的美國(guó)，進(jìn)行“反擊”或“制裁”的。全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文認(rèn)為，我們的制裁是可以根據(jù)美方措施對(duì)我們?cè)斐傻膿p失來(lái)施加的，所以如果美方還不改正的話，那么WTO就授權(quán)我們可以采取報(bào)復(fù)措施。

當(dāng)然，美國(guó)絕對(duì)會(huì)把無(wú)賴刷到底，想讓美國(guó)承認(rèn)錯(cuò)誤并賠償損失，首先必須打贏貿(mào)易戰(zhàn)，再讓美國(guó)覺(jué)得被反制裁的后果大于賠償損失。總之，中國(guó)的光伏企業(yè)是有可能在日后要求美國(guó)就雙反對(duì)其造成的損失進(jìn)行索賠的，盡管損失到底有多大可能很難確認(rèn)。