重組煤礦投近8億3年不生產(chǎn) 民資股東狀告央企索賠1億

山西一煤礦與央企重組之后，累計(jì)投入礦井改造資金7.9億元，斷斷續(xù)續(xù)一年多產(chǎn)了160萬(wàn)噸原煤后，于2016年3月實(shí)施停產(chǎn)保井。在之后的三年多時(shí)間里，煤礦能生產(chǎn)卻不生產(chǎn)，煤礦反而變得資不抵債。隨后，民資股東賈強(qiáng)將央企告上法庭，請(qǐng)求央企賠償超1億元的損失。

8月15日，朔州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了此案，開(kāi)庭前，法院委托了第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該煤礦進(jìn)行了鑒定。法庭上，賈強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告無(wú)異議，而國(guó)電燃料和國(guó)電電力(2.430, -0.02, -0.82%)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定報(bào)告均提出異議。最后法院宣布擇期宣判。

混改引發(fā)矛盾：投7.9億改造卻不積極生產(chǎn)

11年前，為提高煤礦安全生產(chǎn)狀況，山西省開(kāi)展以國(guó)有煤礦企業(yè)為主體的大型煤礦企業(yè)兼并重組整合中小型煤礦企業(yè)的活動(dòng)。正是在當(dāng)時(shí)的背景下，2008年7月，山西省朔州市山西中強(qiáng)偉業(yè)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中強(qiáng)偉業(yè)”）被國(guó)電集團(tuán)旗下的國(guó)電燃料有限公司整合。

國(guó)電燃料出資32400萬(wàn)元，從原股東賈強(qiáng)手中收購(gòu)60%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后賈強(qiáng)持股40%。公司更名為——山西朔州國(guó)強(qiáng)煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)強(qiáng)煤業(yè)）。

2008年至2013年12月，國(guó)強(qiáng)煤業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了以綜采為主的機(jī)械化改造。隨后，國(guó)強(qiáng)煤業(yè)120萬(wàn)噸/年兼并重組整合項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收，核準(zhǔn)年產(chǎn)120萬(wàn)噸；2014年6月，國(guó)強(qiáng)煤業(yè)取得煤礦安全生產(chǎn)許可證正式投產(chǎn)，當(dāng)年生產(chǎn)原煤100萬(wàn)噸。

該技術(shù)改造工程投資額經(jīng)國(guó)電集團(tuán)審核為不超過(guò)7.92億元，資金來(lái)源為貸款。而貸款來(lái)源為國(guó)電集團(tuán)內(nèi)部。

事情在2015年發(fā)生轉(zhuǎn)折。當(dāng)年10月國(guó)電燃料公司將國(guó)強(qiáng)煤業(yè)直接委托國(guó)電集團(tuán)旗下的另一子公司國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)電電力”）進(jìn)行管理。

據(jù)介紹，國(guó)電電力接手管理后，2015年的原煤生產(chǎn)量60萬(wàn)噸。自2015年全國(guó)煤炭行情走下坡路，2016年3月國(guó)強(qiáng)煤業(yè)經(jīng)股東協(xié)商同意實(shí)施停產(chǎn)保井工作，并擇機(jī)組織生產(chǎn)。

然而這一停就是三年多。2016年開(kāi)始由于煤炭行情不好，但是2017年煤炭行情好轉(zhuǎn)以后，國(guó)電電力仍未組織生產(chǎn)，導(dǎo)致虧損繼續(xù)擴(kuò)大，直到2019年3月份恢復(fù)生產(chǎn)，而僅生產(chǎn)不足兩個(gè)月后，再次停產(chǎn)。

上游新聞?dòng)浾哒{(diào)查獲悉，平魯區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次到國(guó)電電力以及國(guó)電電力上級(jí)單位進(jìn)行溝通，然而并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。由于國(guó)強(qiáng)煤業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，導(dǎo)致連年虧損過(guò)億元，累計(jì)虧損已超6億元（不包括7億多元的技改資金），最終被拖成了國(guó)電集團(tuán)的特困企業(yè)。

技改后連年虧損被列為特困企業(yè)

作為持有國(guó)強(qiáng)煤業(yè)40%的民資股東賈強(qiáng)，眼看著國(guó)強(qiáng)煤業(yè)技改、投產(chǎn)又停產(chǎn)的全過(guò)程，卻很少有機(jī)會(huì)參與其中，“混改后的企業(yè)基本是央企一家說(shuō)了算，十年間只開(kāi)過(guò)一次股東會(huì)，明顯是公司治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，這也是導(dǎo)致已經(jīng)投產(chǎn)的國(guó)強(qiáng)煤業(yè)又被列為特困企業(yè)的主要原因。“作為股東，我對(duì)企業(yè)承擔(dān)40%的責(zé)任，也有40%的表決權(quán)，盡管起不到?jīng)Q定性作用，但應(yīng)該征求我的意見(jiàn)，事實(shí)卻并非如此。”賈強(qiáng)說(shuō)。國(guó)強(qiáng)煤業(yè)整合10年來(lái)只在國(guó)電燃料公司管理期間召開(kāi)過(guò)一次股東會(huì)，而國(guó)電電力公司管理后一次股東會(huì)也沒(méi)開(kāi)過(guò)，有事都是他們向總公司請(qǐng)示決定。

對(duì)于這種局面的出現(xiàn)，國(guó)電系統(tǒng)內(nèi)部知情人士稱(chēng)，“國(guó)電電力作為上市公司，當(dāng)時(shí)是想把國(guó)強(qiáng)煤業(yè)納入到其上市公司資產(chǎn)部分，但后來(lái)因?yàn)榍捌谕度胼^高等原因，國(guó)電電力并沒(méi)有完全接管，從而出現(xiàn)這種‘夾生’的情況。”

對(duì)于2014年至今連年虧損，其主要原因是停產(chǎn)停工，根本沒(méi)有生產(chǎn)導(dǎo)致的。即使停產(chǎn)還會(huì)產(chǎn)生維護(hù)費(fèi)用和管理人員工資以及承擔(dān)8億元貸款利息，所以連年虧損。

“2016年停產(chǎn)是行情不好，但2017年之后煤炭行情好轉(zhuǎn)，是國(guó)電電力毫無(wú)緣由的不生產(chǎn)造成的，是人為原因。”對(duì)于國(guó)電電力為何不復(fù)產(chǎn)，賈強(qiáng)認(rèn)為：“國(guó)電電力不是搞煤炭生產(chǎn)的，他是搞電的不懂采煤，他們怕?lián)踩a(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，所以寧可虧損也不生產(chǎn)。此外，國(guó)電電力又沒(méi)有投錢(qián)，投資方是國(guó)電燃料，國(guó)電電力不怕賠錢(qián)。”

對(duì)于國(guó)電電力遲遲不開(kāi)工一事，國(guó)電燃料有關(guān)人士也表示不滿(mǎn)，卻又無(wú)可奈何。“我們?cè)啻蜗蛏霞?jí)打報(bào)告復(fù)工，但是上級(jí)部門(mén)遲遲不批，我們也沒(méi)辦法。此外，我們也向上級(jí)反映一邊組織生產(chǎn)，一邊劃轉(zhuǎn)，但是上級(jí)不批準(zhǔn)，只能眼看著虧損。”

曾經(jīng)有過(guò)起死回生機(jī)會(huì)

停產(chǎn)后職工遲遲拿不到工資，期間多次進(jìn)京上訪，2017年1月，國(guó)電集團(tuán)同意國(guó)強(qiáng)煤業(yè)啟動(dòng)恢復(fù)生產(chǎn)程序；2017年6月，國(guó)電電力煤化部牽頭組成復(fù)產(chǎn)督導(dǎo)組進(jìn)駐國(guó)強(qiáng)煤業(yè)；直到2018年7月，新工作面安裝調(diào)試結(jié)束，又投入四五千萬(wàn)元；直到2019年4月，國(guó)電電力安排旗下的內(nèi)蒙古平莊煤礦的400多工人遠(yuǎn)赴山西朔州國(guó)強(qiáng)煤業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)”。

一切似乎開(kāi)始向好的方向方向轉(zhuǎn)變。然而國(guó)強(qiáng)煤業(yè)在生產(chǎn)一個(gè)多月后，內(nèi)蒙古平莊煤礦的400多工人接到上級(jí)命令要求停產(chǎn)撤回。國(guó)強(qiáng)煤業(yè)由此再次陷入僵局。

對(duì)于此次突然的停產(chǎn)，國(guó)電燃料有關(guān)人士對(duì)此也表示無(wú)奈，“費(fèi)了九牛二虎之力好容易恢復(fù)生產(chǎn)了，又停產(chǎn)了。”關(guān)于停產(chǎn)原因，國(guó)電電力方面稱(chēng)，“進(jìn)行安全檢查，存在安全隱患。”

前述國(guó)電燃料方面有關(guān)人士稱(chēng)，“所有的煤礦永遠(yuǎn)都存在安全隱患，但是只要符合安全生產(chǎn)的條件即可。”

“僅僅怕?lián)?zé)任就可以遲遲不開(kāi)工嗎？”賈強(qiáng)對(duì)目前的局面頗為不滿(mǎn)。

“他們開(kāi)工、停產(chǎn)都要向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備，平莊煤礦的工人撤走時(shí)只說(shuō)接到上級(jí)命令停止生產(chǎn)，并沒(méi)有告知我們存在安全隱患問(wèn)題。”

平魯區(qū)煤炭監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直言，“國(guó)強(qiáng)煤業(yè)具備生產(chǎn)的條件，停產(chǎn)是企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為。此前省市區(qū)相關(guān)部門(mén)都很關(guān)注國(guó)強(qiáng)煤業(yè)復(fù)產(chǎn)問(wèn)題，也曾多次和國(guó)電集團(tuán)進(jìn)行溝通，但是作為央企不屬于地方管理，當(dāng)?shù)卣矝](méi)辦法。”

資料顯示，截至2017年底，國(guó)電燃料分別向國(guó)興煤業(yè)和國(guó)強(qiáng)煤業(yè)借款10.55億元（本息合計(jì)）、10.48億元，加上之前購(gòu)買(mǎi)股權(quán)價(jià)款8.378億元和3.24億元，國(guó)電燃料累計(jì)投資30多億元，而減去民資股東的部分6億多元。國(guó)電燃料已經(jīng)累計(jì)投資20多億元。

2018年12月30日，國(guó)家能源集團(tuán)批復(fù)，請(qǐng)國(guó)電電力加強(qiáng)對(duì)國(guó)強(qiáng)煤業(yè)的管理，持續(xù)進(jìn)行管理提升，確保國(guó)強(qiáng)煤業(yè)完成國(guó)資委“處僵治困”任務(wù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)掛牌轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行對(duì)外處置。但截至近日，掛牌轉(zhuǎn)讓一事并未有新的進(jìn)展。

據(jù)國(guó)電燃料有關(guān)人士最新消息顯示，將對(duì)國(guó)強(qiáng)煤業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，與中煤合作，但劃轉(zhuǎn)似乎也遙遙無(wú)期，

民資股東告央企請(qǐng)求賠償損失

此前的2017年11月，賈強(qiáng)將國(guó)電燃料和國(guó)電電力告上了法庭。賈強(qiáng)訴稱(chēng)，這兩家央企濫用公司控制權(quán)，導(dǎo)致國(guó)強(qiáng)煤業(yè)少生產(chǎn)原煤220萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失2.49億元，其中給賈強(qiáng)40%的股權(quán)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)造成了超1億元的損失，同時(shí)也給相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失超1.5億元。

2017年12月27日，朔州市中級(jí)人民法院駁回了國(guó)電電力對(duì)該案管轄權(quán)提出的異議。

隨后，國(guó)電燃料和國(guó)電電力上訴至山西省高院，2018年7月10日，山西高院裁定，朔州市中級(jí)人民法院管轄無(wú)誤，上訴理由缺乏法律依據(jù)，予以駁回。

之后，針對(duì)賈強(qiáng)提出的賠償，朔州中院委托一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，國(guó)電燃料和國(guó)電電力對(duì)朔州中院委托的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定報(bào)告提出異議。

8月15日，朔州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了此案，法庭上，賈強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告無(wú)異議，而國(guó)電燃料和國(guó)電電力對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定報(bào)告均提出異議。最后法院宣布擇期宣判。

“混改后的企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不完善，央企只說(shuō)了算，而作為持有40%股份的民資方，在企業(yè)治理中卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)，十年間僅開(kāi)過(guò)一次股東會(huì)。”在國(guó)強(qiáng)煤業(yè)民營(yíng)股份股東賈強(qiáng)看來(lái)，公司法確立的公司治理機(jī)構(gòu)得不到落實(shí)，是國(guó)強(qiáng)煤業(yè)混改失敗的主要原因之一。