高電價：德國“能源轉型”之殤

德國正在經(jīng)歷一場可能改寫能源發(fā)展史的“能源轉型”。默克爾政府提出到2050年要讓德國能源消費100%來自可再生能源。雖然德國發(fā)展可再生能源的力度倍受世人稱贊，但不可否認的是，自2000年《可再生能源法》生效以來，德國電價也在不斷飆升。2000年德國居民平均電價為每度13.64歐分。這一數(shù)字在2013年已上漲到29.19歐分，位居歐洲第二。這樣的漲幅使690萬德國家庭面臨電貧困的威脅，即電費支出超過家庭收入的1/10。德國工業(yè)電價2000年為每度6.05歐分，到2013年時已達到每度15.02歐分，增幅達到148%，電價水平比鄰國法國高出了40%。德國朝野普遍認為，電價中所含稅費增長過快是導致電價飆升的主要原因。德國每度電稅費占到電費總額的45%，而歐洲平均水平為31%。其中，可再生能源附加費（EEG-Umlage）所占份額最多。該費用在2012年為3.6歐分，2013年為5.277歐分，2014年為6.240歐分，不到3年時間就增長了73%?？稍偕茉锤郊淤M機制安排來自于德國的《可再生能源法》。該法規(guī)定，德國電網(wǎng)運營商必須要購買一定比例的可再生能源電能，否則將繳納罰款，并對各種可再生能源的上網(wǎng)電價進行了規(guī)定。但德國的上網(wǎng)電價采取的是市場定價機制。在市場價和法律規(guī)定的價格之間就會產(chǎn)生一個價差，當市場價低于法律規(guī)定價格，電網(wǎng)運營商在購電價格之外還要支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)可再生能源附加費，彌補這個價差。導致可再生能源附加費居高不下的原因有二：一、越來越多高耗能用電企業(yè)得到了只繳納很少附加費的“豁免權”，導致繳費群體基數(shù)縮小。二、上網(wǎng)電價的市場價持續(xù)走低。德國政府給予了一些高耗能大企業(yè)降低繳納可再生能源附加費的“豁免權”。這些企業(yè)只需繳納每度電0.05歐分的附加費。2005年的時候只有297家企業(yè)獲得豁免。但這一數(shù)字到2013年時已激增到2367家，連肉類加工企業(yè)和瓶裝水生產(chǎn)企業(yè)也在豁免之列。這樣一來，高耗能大戶本應承擔的費用被轉嫁給其他未獲豁免權企業(yè)與普通居民，導致這些群體的負擔越來越重。據(jù)估算，2014年未被豁免的企業(yè)及居民將替這些獲得“豁免權”的高耗能企業(yè)每度電多承擔2.2歐分的附加費。德國的電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)運營企業(yè)在能源交易所進行交易，交易所價格即通常所說的市場價。與終端價格持續(xù)走高相反，德國上網(wǎng)電價的交易所價格在一直持續(xù)走低，目前每度電僅有3.04歐分。其中原因尚在分析之中。目前公認比較權威的解釋是，新能源發(fā)電價格有“Merit-order-effect”（優(yōu)先次序效應）。即隨著規(guī)模的擴大，風能和太陽能發(fā)電的邊際成本要小于傳統(tǒng)能源，因為風能和太陽能是“免費”的。當發(fā)電設施安裝完畢后，邊際成本即發(fā)電價格反映的只是設備運營成本。因此新能源電力會拉低電價水平。此外，太陽能發(fā)電量在一天中午達到頂峰，而這個時間段與一天中用電高峰時間段吻合，供需平衡甚至供過于求的發(fā)電量也降低了一天中的電價。但由于法律規(guī)定的可再生能源上網(wǎng)電價是固定的，為了彌補持續(xù)走低的市場價和保護價之間的差額，德國不得不持續(xù)提高可再生能源附加費的額度。德國科隆經(jīng)濟研究所2013年曾發(fā)布報告指出，高電價已經(jīng)威脅到了德國作為投資地的區(qū)位優(yōu)勢。特別是高耗能行業(yè)，如化工、玻璃、水泥、造紙業(yè)所受沖擊較大。2010年對德國高耗能行業(yè)的投資額已經(jīng)比2000年銳減了85%。報告指出，照此下去，高電價將引發(fā)高耗能企業(yè)的“出逃潮”。報告還駁斥了一些環(huán)保主義者“德國可以放棄高耗能行業(yè)”的說法，指出，德國80%的加工業(yè)企業(yè)都與高耗能行業(yè)有關聯(lián)，如果高耗能企業(yè)撤出德國，德國工業(yè)整體競爭力都將受到打擊。曾有社會團體呼吁要取消大企業(yè)的“豁免權”，但今年8月1日即將生效的新版《可再生能源法》只是減少了可再生能源附加費的總額度。德國總理默克爾辯解稱，不取消“豁免權”是為了要保護德國企業(yè)的國際競爭力。但本人認為，德國大企業(yè)的競爭力即便沒有因為政策而受到直接影響，必然也會因為價格傳導機制而受到損害。舉個簡單的例子，如一個中小企業(yè)是一個大企業(yè)的供貨商，那么它一定會通過提高供貨價格把電價帶來的高成本轉嫁給這個大企業(yè)，大企業(yè)生產(chǎn)成本必然隨之走高。因此作為國民經(jīng)濟重要一環(huán)的大企業(yè)不可能在漲價風潮中獨善其身。默克爾所在的執(zhí)政黨基民盟是大企業(yè)主利益的代言人。默克爾政府給予大企業(yè)“豁免權”主要還是為了保住其提供的政治獻金。“豁免權”的政治意義大于經(jīng)濟意義。高電價是制度性錯誤。德國電價名為市場定價，但由于對可再生能源上網(wǎng)電價進行了硬性規(guī)定，所以產(chǎn)生了市場價和保護價同在的“雙軌制”。扭曲的保護價使可再生能源行業(yè)發(fā)展過快，該行業(yè)激增的產(chǎn)能又反過來壓低了市場價，拉高了可再生能源附加費，給消費者帶來了負擔。高電價給德國政府帶來了“兩難選擇”：要么取消對可再生能源的保護價，承擔該行業(yè)產(chǎn)能泡沫破裂、“能源轉型”失敗的風險；要么繼續(xù)承受扭曲的電價，承擔德國經(jīng)濟競爭力受損的代價。目前德國政府尚沒有提出一個完美的解決方案， 至少即將生效的《可再生能源法》仍然是一劑“治標不治本”的平庸藥方。(作者供職于中國海洋石油總公司政策研究室)