郭海濤：開(kāi)放包容和市場(chǎng)運(yùn)作是推動(dòng)“一帶一路”油氣合作高質(zhì)量發(fā)展的措施性原則

作為崛起中的世界第一人口大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)推動(dòng)全球治理體系變革有所貢獻(xiàn)，當(dāng)然，在不同的發(fā)展階段，所做貢獻(xiàn)的大小也會(huì)有所不同。

20世紀(jì)初，中國(guó)發(fā)起成立了區(qū)域性的上合組織、局域性的“金磚國(guó)家聯(lián)盟”，目前則發(fā)起成立了具有世界性的國(guó)際合作新形式——“一帶一路”倡議。截至2019年4月30日，中國(guó)已經(jīng)與131個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為，一是以發(fā)展中國(guó)家為主，包含了中國(guó)和印度兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界油氣新增需求的主要力量，二是包含了世界主要的油氣出口國(guó)家，合作體系內(nèi)部具有推進(jìn)油氣合作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈要求。為此，2019年成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，提出了六大合作原則，通過(guò)建立油氣領(lǐng)域全方位的合作機(jī)制、健全的交流合作系統(tǒng)，高效利用合作體系內(nèi)的油氣資源，促進(jìn)共同能源安全。在六大原則中，開(kāi)放包容和市場(chǎng)運(yùn)作是主要的措施性原則，互利共贏、能源安全、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任是目標(biāo)性原則。

要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”油氣合作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同能源安全，關(guān)鍵是按照開(kāi)放包容和市場(chǎng)運(yùn)作兩個(gè)措施性原則來(lái)指導(dǎo)合作的開(kāi)展。

一是政策合作促進(jìn)油氣領(lǐng)域合作的一體化

合作各國(guó)政府應(yīng)按照開(kāi)放包容的原則，推動(dòng)政策溝通，在多邊油氣合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升油氣資源貿(mào)易和投資便利化水平，形成合作體系內(nèi)開(kāi)放、穩(wěn)定的油氣市場(chǎng)。主要政策和機(jī)制建設(shè)包括油氣領(lǐng)域相關(guān)貿(mào)易的制度保障、對(duì)來(lái)自他國(guó)油氣投資的法律保護(hù)、油氣管網(wǎng)的跨國(guó)運(yùn)輸保障機(jī)制、油氣合作中的爭(zhēng)議解決機(jī)制等。由于“一帶一路”倡議合作國(guó)家和地區(qū)以發(fā)展中國(guó)家為主，油氣資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家可以提供推進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，幫助落后國(guó)家推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革，這不僅有利于提升后發(fā)國(guó)家的市場(chǎng)運(yùn)行效率，也有利于合作體系內(nèi)統(tǒng)一油氣市場(chǎng)的形成和油氣企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。尤其是作為發(fā)起國(guó)，中國(guó)是市場(chǎng)規(guī)模最大、市場(chǎng)化目標(biāo)最為明確和堅(jiān)定的國(guó)家，已經(jīng)在改革發(fā)展中形成了“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”等先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)中國(guó)的油氣企業(yè)國(guó)際化程度高，在全球油氣市場(chǎng)中已經(jīng)具有舉足輕重的影響力。因此，在政府主導(dǎo)的政策溝通中，中國(guó)的油氣企業(yè)不僅應(yīng)參與資源供給國(guó)的資源開(kāi)發(fā)和商品貿(mào)易，也應(yīng)積極參與“一帶一路”能源合作伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮溝通協(xié)助作用。

二是資本流動(dòng)推動(dòng)油氣企業(yè)的國(guó)際化

“一帶一路”倡議合作國(guó)家的油氣企業(yè)在合作體系內(nèi)的投資合作具有國(guó)際化的性質(zhì)，在政策有效溝通與一體化的基礎(chǔ)上，各國(guó)之間油氣企業(yè)應(yīng)該按照地位對(duì)等的原則開(kāi)展貿(mào)易和投資。“一帶一路”倡議合作國(guó)家的油氣合作一般表現(xiàn)為兩種形式：一是在油氣資源賦或開(kāi)發(fā)利用水平差異大的國(guó)家之間，油氣供給國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間是供需互補(bǔ)型合作，特別是需求增速較快的時(shí)候，雙方合作的重要內(nèi)容是擴(kuò)大油氣供給國(guó)的生產(chǎn)能力以及對(duì)外輸送能力，二是在油氣資源賦或開(kāi)發(fā)利用水平差異小的國(guó)家之間，表現(xiàn)為油氣需求方之間或供給方之間的合作，主要體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)型合作，油氣企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略需要，在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)的油氣市場(chǎng)規(guī)模大，減少投資壁壘、降低融資成本等市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系中各國(guó)的資本、企業(yè)可以參與中國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，可以進(jìn)入上中下游，在項(xiàng)目層面開(kāi)展融資合作、在企業(yè)層面開(kāi)展股權(quán)合作等，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和運(yùn)行效率。

三是合作范圍拓展推動(dòng)合作體系內(nèi)油氣市場(chǎng)體系的發(fā)育與完善

不同于一般商品市場(chǎng)，油氣市場(chǎng)是一個(gè)包含了現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期和期貨市場(chǎng)等在內(nèi)的多層次體系，體現(xiàn)了油氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和復(fù)雜性。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)間的合作較多的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資和貿(mào)易合作，需要向更高層次的金融領(lǐng)域拓展，而中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革正在為合作升級(jí)創(chuàng)造新的條件。按照市場(chǎng)化原則，合作伙伴國(guó)的各類主體都可以投入到中國(guó)從油氣商品到期貨的各層市場(chǎng)，在共建中摸索積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基于“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的多層次、完善的油氣市場(chǎng)機(jī)制，從而提升該合作體系在國(guó)際油氣市場(chǎng)中的地位。

為促進(jìn)上述三個(gè)層面合作的高質(zhì)量發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面深入開(kāi)展工作。

增強(qiáng)政治互信、打通交流渠道、發(fā)揮市場(chǎng)和示范作用

“一帶一路”倡議合作國(guó)家數(shù)量眾多，尤其以發(fā)展中國(guó)家為主，相互間利益訴求差異較大，且易受到來(lái)自其他因素，尤其是地緣政治因素的影響。因此，合作國(guó)家之間應(yīng)特別注重采取多種形式的交流與對(duì)話，增強(qiáng)政治互信，為油氣合作創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

政府主動(dòng)謀劃，發(fā)揮智庫(kù)在合作過(guò)程中聯(lián)系政府、溝通企業(yè)、跨國(guó)協(xié)作的作用，增進(jìn)各國(guó)油氣發(fā)展政策和規(guī)劃的交流和協(xié)作，為共同推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供政策支持。

各合作國(guó)家共同推進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各國(guó)都需要分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的重要作用和企業(yè)的主體地位，遵守相關(guān)國(guó)際法和所在國(guó)法律法規(guī)與市場(chǎng)規(guī)則，遵循商業(yè)原則、國(guó)際慣例開(kāi)展能源合作等，積極推進(jìn)本國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。

發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)和示范作用。作為倡議發(fā)起國(guó)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，吸引合作國(guó)家資本進(jìn)入中國(guó)油氣領(lǐng)域，為市場(chǎng)化改革提供示范。中國(guó)要做“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系制度的提供者、維護(hù)者和共同建設(shè)者。(作者為中國(guó)石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授郭海濤)