解讀 | 電力現(xiàn)貨市場建設(shè)棋到中盤

　　01文件出臺背景

　　為貫徹落實進(jìn)一步深化電力體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，2015年3月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”），并陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)配套文件，明確了改革目標(biāo)、任務(wù)和路徑，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場建設(shè)。

　　配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》提出了建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。隨著中長期市場逐步建立和完善，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的探索提上日程。

　　電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)貨市場是電力市場體系的重要關(guān)鍵組成部分?，F(xiàn)貨市場明確交易的對象、時間、位置、電力，充分賦予電能商品屬性，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，促進(jìn)清潔能源消納，保障電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、清潔運行。

　　為了推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號）和《關(guān)于印發(fā)電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）的通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕1518號），在廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場試點工作，提出現(xiàn)貨市場試點工作指導(dǎo)意見，明確現(xiàn)貨運營和結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)功能要求，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。截止2019年6月底，第一批8個試點省份現(xiàn)貨市場均已進(jìn)入試運行階段。

　　為總結(jié)試點經(jīng)驗、規(guī)范試點工作，針對現(xiàn)貨試點的重點問題，依據(jù)9號文和《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（簡稱《意見》），以指導(dǎo)現(xiàn)貨試點工作有序推進(jìn)、良性開展，促進(jìn)電力市場體系建設(shè)。

　　《意見》共分8章30條，主要內(nèi)容包括：一是明確了總體思路，提出了“市場主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌有序、安全可靠”的基本原則；二是規(guī)范市場建設(shè)方案，要求符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、科學(xué)合理選擇市場模式和市場組成，規(guī)范市場主體范圍；三是明確了跨省跨區(qū)交易、中長期交易、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；四是建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機(jī)制；五是提升現(xiàn)貨市場運營能力；六是規(guī)范建設(shè)現(xiàn)貨市場運營平臺；七是完善配套機(jī)制；八是加強(qiáng)組織實施。

　　02市場建設(shè)方案

　　《意見》從市場模式、市場組成、主體范圍三個方面對市場建設(shè)方案的關(guān)鍵要素進(jìn)行了明確。

　　在集中式和分散式市場模式的論證上，《意見》提出在起步階段應(yīng)主要考察電網(wǎng)阻塞情況、發(fā)電側(cè)市場集中程度兩個要點，因地制宜，保證市場開放性、兼容性和可拓展性。目前，第一批試點省份中，蒙西和福建以分散式模式起步，其余省份以集中式模式起步。

　　在市場組成的選擇上，《意見》認(rèn)為現(xiàn)貨市場主要由日前、日內(nèi)和實時市場構(gòu)成，同時配套輔助服務(wù)市場以解決備用、調(diào)頻等需求。各試點區(qū)域應(yīng)結(jié)合其市場模式，同步或分布建設(shè)。目前，第一批試點省份按照日前、日內(nèi)和實時市場同步或分步建設(shè)的方式推進(jìn)，除蒙西暫未開展輔助服務(wù)交易外，其余試點省份均配套輔助服務(wù)市場。

　　在市場主體的范圍上，《意見》認(rèn)為市場主體的范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和具備參與電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。鼓勵儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場。

　　目前，第一批試點省份市場主體包括發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶，廣東、山東、山西增加了獨立輔助服務(wù)提供者?？蓞⑴c現(xiàn)貨市場的發(fā)電企業(yè)包括直調(diào)燃煤機(jī)組、直調(diào)燃?xì)鈾C(jī)組、核電、水電、新能源場（站）。八個試點省份中，直調(diào)燃煤機(jī)組除四川是僅棄水期參加外，其余省份皆參與市場。蒙西、廣東、浙江燃?xì)鈾C(jī)組參與市場。浙江、山東核電參與市場。浙江、四川、甘肅的水電參與市場，其中四川水電僅在棄水期參加。蒙西、山東、山西、甘肅的新能源場（站）參與市場，其中山東新能源僅在消納受限時參加。

　　同時，《意見》提出試點方案設(shè)計應(yīng)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，為未來市場間交易和融合創(chuàng)造條件，提高清潔能源的消納程度。

　　03統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

　　《意見》通過 “三個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場和跨省跨區(qū)電力市場、中長期市場、輔助服務(wù)市場的溝通與聯(lián)系，搭建了更為完整、有序的電力市場體系。

　　一是在空間范疇明確現(xiàn)貨市場與跨省跨區(qū)電力市場交易的有效銜接機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場有序運行。目前跨省跨區(qū)交易電量不斷擴(kuò)大，對現(xiàn)貨市場供需和價格產(chǎn)生較大影響?！兑庖姟访鞔_跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同中提前約定的交易曲線作為送（受）端省份電力現(xiàn)貨市場的邊界條件，執(zhí)行中的偏差部分，按送（受）端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。

　　二是在時間范疇明確現(xiàn)貨市場和電力中長期市場交易的有效銜接?！兑庖姟访鞔_指出，中長期交易合同分為實物合同、差價合同等形式，合同曲線可由交易雙方自行分解。實物合同分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束下予以執(zhí)行。差價合同作為現(xiàn)貨市場結(jié)算依據(jù)，不需要物理執(zhí)行。目前8個試點地區(qū)中，福建、蒙西中長期交易采用實物合同方式，其他試點地區(qū)均采用差價合同。

　　三是在交易類型上明確現(xiàn)貨市場同輔助服務(wù)市場的有效銜接?！兑庖姟芬髮崿F(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場化，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立“電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費用”的機(jī)制，鼓勵第三方參與輔助服務(wù)市場。通過完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和建立用戶側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費用機(jī)制，引導(dǎo)用戶用能方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域電能平衡，降低能源消費成本，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　04規(guī)范市場運營機(jī)制

　　《意見》針對現(xiàn)貨市場運營的重點和難點問題，包括用電側(cè)和清潔能源參與市場方式、現(xiàn)貨價格形成機(jī)制，以及市場限價等提出指導(dǎo)意見。

　　《意見》提出了用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場的三種方式：用電側(cè)不報量不報價作為價格接受者的發(fā)電側(cè)單邊申報方式，用電側(cè)報量不報價和用電側(cè)報量報價?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)上述三種用戶參與市場方式形成的電力現(xiàn)貨價格均應(yīng)作為用電側(cè)結(jié)算價格基礎(chǔ)。市場運行初期，考慮到用戶側(cè)尚不完全具備每日按節(jié)點申報量價曲線的決策能力等因素，可先從用戶側(cè)不報量不報價或報量不報價的模式起步，逐步過渡到報量又報價模式。這三種方式對用電側(cè)的技術(shù)和能力的要求逐步提升，但都將引導(dǎo)用戶規(guī)范用電、高效用能，逐步形成對電力系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣。

　　清潔能源是否參與市場、如何參與市場，在不同的試點地區(qū)有不同的方案?！兑庖姟穼Υ诉M(jìn)行了明確，提出現(xiàn)貨交易機(jī)制應(yīng)促進(jìn)清潔能源消納，保障利用小時數(shù)以內(nèi)的電量應(yīng)全額消納。《意見》要求試點省份明確清潔能源進(jìn)入現(xiàn)貨市場的時間，并提出清潔能源參與現(xiàn)貨市場的方式。

　　現(xiàn)貨市場的電價形成機(jī)制是市場主體關(guān)注的焦點問題?！兑庖姟诽岢龉?jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價、和系統(tǒng)邊際電價的適用范圍，對電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，可選擇節(jié)點邊際電價機(jī)制；對電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū)，可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機(jī)制?！兑庖姟诽岢龈鶕?jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況進(jìn)行選擇，為試點地區(qū)現(xiàn)貨市場價格形成機(jī)制提供了指導(dǎo)。

　　《意見》首次提出將發(fā)電側(cè)納入阻塞盈余分配。阻塞盈余來源于受阻塞影響的發(fā)用電主體，目前現(xiàn)貨試點地區(qū)阻塞盈余僅在用電側(cè)分?jǐn)偅虼嗽诎l(fā)用電兩側(cè)進(jìn)行分?jǐn)偢涌茖W(xué)合理。

　　市場限價是穩(wěn)定市場、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管的有力措施，市場限價設(shè)置過于保守或過于激進(jìn)都將影響現(xiàn)貨市場發(fā)揮作用。因此《意見》提出應(yīng)以促進(jìn)用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波動為基本原則，科學(xué)設(shè)置市場限價。市場限價可綜合考慮用戶停電損失、邊際投資成本、所在省份度電GDP等因素設(shè)定。

　　05明確責(zé)任提升市場運營水平

　　《意見》對如何提升現(xiàn)貨市場運營能力、規(guī)范建設(shè)現(xiàn)貨市場運營平臺明確了基本要求。

　　《意見》對市場運營相關(guān)工作制度、組織保障水平、運行管理和信息披露機(jī)制等方面提出要求，明確各方工作職責(zé)，保障電力市場的運營水平。其中，明確采用節(jié)點邊際電價的地區(qū)，市場運營機(jī)構(gòu)應(yīng)提供各節(jié)點電價、電網(wǎng)輸電斷面、網(wǎng)架拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、阻塞費用分?jǐn)偟刃畔?，有助于市場主體主動合理參與市場。

　　《意見》對電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)從開發(fā)建設(shè)和運行管理兩個方面提出要求。明確技術(shù)支持系統(tǒng)在投入運行前，應(yīng)組織進(jìn)行第三方標(biāo)準(zhǔn)算例校核；運行中需要對系統(tǒng)及參數(shù)進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)符合市場規(guī)則，做好調(diào)整記錄日志，并向市場成員披露，保證電力現(xiàn)貨市場運營平臺建設(shè)和運行過程的規(guī)范、公開、透明。

　　06建立完善配套機(jī)制

　　《意見》從電價機(jī)制、容量機(jī)制、市場監(jiān)管、績效評估四個方面對下一步現(xiàn)貨市場建設(shè)需要的相關(guān)配套機(jī)制提出了工作要求。

　　《意見》提出根據(jù)現(xiàn)貨市場價格信號，統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電結(jié)算情況，建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制。現(xiàn)貨市場中市場化發(fā)用電價格形成機(jī)制已明確，但現(xiàn)行輸配電價定價機(jī)制無法反映“源-荷”所處電網(wǎng)位置的差異性。《意見》提出完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善跨省區(qū)輸電價格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價機(jī)制，使輸配電價逐步反映電源和用戶在電網(wǎng)中的位置。

　　當(dāng)前現(xiàn)貨市場鼓勵發(fā)電側(cè)按照邊際成本報價，電源建設(shè)投資回收機(jī)制不清晰，不利于引導(dǎo)電力投資，不利于電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定的供應(yīng)能力?！兑庖姟诽岢鲞m時建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的安全性和充裕性。

　　市場監(jiān)管是規(guī)范市場主體行為、維護(hù)市場秩序的重要手段，《意見》提出市場監(jiān)管的方式包括信用監(jiān)管和行政管理手段，強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善現(xiàn)有市場監(jiān)管組織體系，并且提出應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律的作用，行業(yè)自律與市場監(jiān)管相結(jié)合。

　　對現(xiàn)貨市場運營情況開展全面后評估，是不斷推動完善市場機(jī)制的重要手段，有助于提升現(xiàn)貨市場的自我修復(fù)能力。《意見》明確國家發(fā)展改革委、國家能源局將負(fù)責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場評價指標(biāo)體系，重點從市場運行保障、市場運行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面進(jìn)行評估。

　　進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，是落實習(xí)近平總書記“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、貫徹9號文精神、加快構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系的具體表現(xiàn)。《意見》為現(xiàn)貨市場試點建設(shè)提供了政策依據(jù)，為下一步試點工作的開展與實施指明了方向。（韓放、林華、劉瑋、趙曉東 、唐滔、戶平）