高質(zhì)量完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂

制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，對科學(xué)做好重污染天氣應(yīng)急減排工作具有重要作用。生態(tài)環(huán)境部前不久召開了重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂部署動員電視電話會，專門就重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修訂工作做出部署。在即將進(jìn)入秋冬季大氣污染防治的關(guān)鍵時期召開此次會議，對各地加強(qiáng)2019-2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)對工作具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來，為積極應(yīng)對重污染天氣、有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，很多地方建立了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，編制了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。但是，從這幾年各地應(yīng)急減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，還存在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急預(yù)案編制不合理、應(yīng)急管控措施落實(shí)不到位等問題。因此，各地必須高度重視重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，科學(xué)應(yīng)對重污染天氣，全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，在修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)堅持以下幾點(diǎn)原則。

一是堅持減排措施全面覆蓋。從近兩年應(yīng)急減排情況看，通過比對，有一部分重點(diǎn)污染源未納入各地應(yīng)急減排清單，有的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警時未采取應(yīng)急減排措施。因此，在修訂今年的應(yīng)急減排措施時，應(yīng)將涉及大氣污染物的工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源的減排措施全覆蓋。同時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有兜底原則，做到減排措施無死角、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)。

二是堅持減排措施分類施策。近幾年，有的地方對污染排放企業(yè)實(shí)施了差別化管控措施，取得一定成效。但在實(shí)踐中，因?yàn)槿狈^(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，同行業(yè)工藝水平相近的企業(yè)在不同省市減排措施不統(tǒng)一，缺乏區(qū)域公平。生態(tài)環(huán)境部制定的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次對31個重點(diǎn)行業(yè)提出具體的減排措施，對其中15個較為成熟的行業(yè)進(jìn)行了績效分級，采取差異化減排措施。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做到分類施策，讓重污染天氣應(yīng)對更加科學(xué)合理精準(zhǔn)。

三是堅持減排措施可行可查。過去，有的地方應(yīng)急預(yù)案中制定的措施，與企業(yè)實(shí)際減排能力不符，導(dǎo)致減排效果大打折扣。應(yīng)急措施的可操作性和可核查性，對于夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。因此，應(yīng)急預(yù)案的修訂，應(yīng)確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。要按照《指導(dǎo)意見》的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施。

2019-2020年秋冬季是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年的開局，為確保完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，必須積極做好重污染天氣應(yīng)急減排預(yù)案修訂工作。秋冬季即將來臨，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂時間緊迫，各地應(yīng)精心組織力量，保障按時高質(zhì)量完成修訂工作。

首先，明確責(zé)任，細(xì)化分工，加強(qiáng)部門聯(lián)動。作為重污染天氣應(yīng)對工作的第一責(zé)任主體，地方政府應(yīng)積極組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單的修訂工作。應(yīng)明確細(xì)化工信、生態(tài)環(huán)境、交通、氣象等相關(guān)部門的責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，確保秋冬季前完成應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單修訂工作。

其次，嚴(yán)格審核程序，保障績效分級公平公正公開。對于工業(yè)企業(yè)績效分級工作，各地應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》要求，盡快制定評級程序，嚴(yán)格審核流程，組織專家盡早開展評定工作。評級過程應(yīng)確保公開公正，評級結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管，保障減排措施落地見效。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)積極組織力量持續(xù)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急減排措施落實(shí)到位。對評為A、B級的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)未達(dá)到績效分類要求、有違法違規(guī)行為或應(yīng)急減排措施不到位等情況，應(yīng)立即降為C級。

第四，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，持續(xù)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地應(yīng)加大空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，加強(qiáng)對未來一段時期空氣質(zhì)量變化趨勢和重污染天氣發(fā)生概率的研判，指導(dǎo)企業(yè)提前采取相應(yīng)措施。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)生區(qū)域性大范圍重污染天氣時，及時開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，最大限度減少區(qū)域污染物排放量。