中石油布局城燃市場遇阻

　　城鎮(zhèn)燃?xì)庖殉蔀閲鴥?nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中市場化程度最高的領(lǐng)域，五大跨區(qū)燃?xì)夤竞捅姸嗟胤饺細(xì)馄髽I(yè)“守城”的格局也已基本形成。近段時間以來，中石油欲通過“資源換市場”策略布局下游業(yè)務(wù)。但有專家表示，全國地級市特許經(jīng)營權(quán)瓜分完畢，中石油在下游已難有大作為

　　伴隨著國家油氣管網(wǎng)公司呼之欲出，上游供氣企業(yè)與下游城燃企業(yè)的市場爭奪戰(zhàn)近期逐漸白熱化。

　　在上游資源方面擁有絕對優(yōu)勢的中石油，面對其重要盈利資產(chǎn)即將被剝離的局面，從去年底即開始實施天然氣“資源換市場”策略，引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

　　“上游企業(yè)利用資源優(yōu)勢，強(qiáng)勢進(jìn)入下游市場，給整個行業(yè)造成了比較大的恐慌。由于管理模式、管理理念和管理手段的不同，造成上下游之間的順價機(jī)制沒有完全形成，以致雙方對立越來越嚴(yán)重，這對天然氣行業(yè)發(fā)展是非常不利的。”近日，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭在公開場合的一席話，使得天然氣上下游企業(yè)的“對立”從幕后走向了臺前。

　　石油央企發(fā)力天然氣“上下游一體化”

　　依據(jù)“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革方針，當(dāng)前，國內(nèi)天然氣終端應(yīng)用市場已高度市場化，并已擁有3000余家城市燃?xì)馄髽I(yè)。同時，在以往高度壟斷的上游勘探開發(fā)與接收站投資領(lǐng)域，國家也已經(jīng)開始鼓勵社會資本進(jìn)入。國家管網(wǎng)公司一旦成立則意味著“管住中間、放開兩頭”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈格局雛形將成。

　　在數(shù)位受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，管網(wǎng)獨立后，上下游均已是競爭性市場，下游可進(jìn)入上游，上游亦可進(jìn)入下游，從企業(yè)發(fā)展角度應(yīng)是無可厚非，且“中石油在下游早有業(yè)務(wù)布局，只不過現(xiàn)在更為重視而已”。

　　這種“重視”從2018年10月底中石油實施內(nèi)部管理整合，將旗下天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司，重組為新的專業(yè)化天然氣銷售公司——中石油天然氣銷售分公司（昆侖能源有限公司）即有所展現(xiàn)。

　　中石油天然氣銷售分公司（昆侖能源有限公司）總經(jīng)理趙永起今年初曾公開表示：“隨著我國油氣體制改革持續(xù)推進(jìn)和未來天然氣資源大規(guī)模引入，天然氣市場供需形勢可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。誰能繼續(xù)在大潮中游泳，將取決于終端‘后路’是否暢通。因此，我們的批發(fā)和零售關(guān)系亟需改善，所以要實施一體化發(fā)展，拓展‘黃金終端’，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。”

　　事實上，經(jīng)歷2018年一個供暖季的“批零一體化”實踐，新公司業(yè)績成效已顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中石油天然氣銷售板塊批發(fā)業(yè)務(wù)實現(xiàn)大幅減虧，零售業(yè)務(wù)保持量效齊增，超額完成集團(tuán)公司下達(dá)的業(yè)績考核指標(biāo)。

　　昆侖能源在其年報中明確，2019年，將聚焦聚力終端市場開發(fā)，積極拓展空白市場、高端市場、高效市場、新興市場，加大居民、工業(yè)、公服等優(yōu)質(zhì)用戶開發(fā)力度；推整裝進(jìn)城市燃?xì)忭椖坎①彛e極布局發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)氣電和分布式能源項目。

　　“油氣產(chǎn)業(yè)除了中間管網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外，其上游、下游均是競爭性業(yè)務(wù)。因此，未來石油央企應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)下游的合作，打造上下游一體化的企業(yè)，爭取獲得穩(wěn)定的利潤來源。” 中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平說。

　　市場地位懸殊引“不公”爭議

　　然而，今年以來，中石油力推的大用戶直供、參股城燃企業(yè)等“資源換市場”策略卻遭遇各地抗拒。

　　據(jù)悉，今年春節(jié)剛過，中石油開始通知各地燃?xì)夤镜认掠斡脩艉炗喌緝r格上調(diào)20%的合同。截至目前，雖然除北京、上海之外，大多數(shù)地區(qū)均已與中石油簽訂了新的供應(yīng)合同，但依據(jù)合同條款，供應(yīng)量與預(yù)期相比普遍下降，使得用戶普遍心存不滿。

　　為此，年初以來，國家發(fā)改委、能源局等主管部門多次深入一線了解情況。就在6月初，國家發(fā)改委辦公廳就“做好天然氣保供穩(wěn)價工作”特別致函中石油，函中提出，請中石油“充分考慮當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際情況，給合用戶承受能力，帶頭穩(wěn)慎制定天然氣價格策略”，“氣量和氣價上公平對待下屬用氣企業(yè)和其他用戶”，并建議中石油“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和考核機(jī)制”，對天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售等業(yè)務(wù)實行整體考核，避免分塊考核造成各業(yè)務(wù)板塊利潤分配不合理，導(dǎo)致天然氣銷售部門推價沖動強(qiáng)烈，增加下游用戶負(fù)擔(dān)。

　　采訪中多位人士向記者直言，目前上下游產(chǎn)生矛盾的根源在于雙方所處的市場地位嚴(yán)重不對等。

　　目前，天然氣的上游資源高度集中，約95%的天然氣資原都由三大石油央企供應(yīng)。而下游城燃領(lǐng)域則是各類資本競相進(jìn)入，3000余家城燃企業(yè)各自為營。上下游呈現(xiàn)明顯“買家多賣家少”的局面，在商業(yè)談判過程中雙方話語權(quán)高下立現(xiàn)。

　　事實上，記者獲悉，由于城市燃?xì)馄髽I(yè)缺乏多元化氣源和管道設(shè)施能力，與供氣企業(yè)開展商業(yè)談判時普遍缺乏議價能力，只能借助行政協(xié)調(diào)或者其他途徑予以解決。

　　“‘資源換市場’實質(zhì)就是上游企業(yè)延伸壟斷力量至競爭性領(lǐng)域，而建立在非競爭基礎(chǔ)上的依靠壟斷地位來獲得用戶的做法是無法得到市場認(rèn)可的。”有燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者對記者直言。

　　上下游處理好“競合”關(guān)系才利于發(fā)展

　　當(dāng)下，城鎮(zhèn)燃?xì)庖殉蔀閲鴥?nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中市場化程度最高的領(lǐng)域，五大跨區(qū)燃?xì)夤竞捅姸嗟胤饺細(xì)馄髽I(yè)“守城”的格局也已基本形成。

　　在中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣專家徐博看來：“目前，全國地級市特許經(jīng)營權(quán)瓜分完畢，中石油已難在下游做大。”

　　不僅如此，有政府管理層人士亦指出，上游向下游延伸，短期內(nèi)這種一體化優(yōu)勢的效應(yīng)越強(qiáng)，越會倒逼其他“玩家”加速上游供應(yīng)多元化的進(jìn)程，實際上是在“自挖墻角”。“上游進(jìn)入下游是看好目前城燃項目的盈利能力，但隨著政府對城燃領(lǐng)域的監(jiān)管逐步加強(qiáng)，一旦天然氣供需形勢逆轉(zhuǎn)，上游企業(yè)的城燃業(yè)務(wù)不可避免會背負(fù)上游的經(jīng)營壓力，屆時兩方掣肘，反倒都會成為上游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”此觀點得到多位受訪專家認(rèn)可。

　　在另一位不具名天然氣行業(yè)專家看來：“上游企業(yè)要‘資源換市場’‘資源換股權(quán)’，還要絕對控股，這條路已經(jīng)證明是行不通的，下游企業(yè)抵觸，政府也不會允許。而在下游市場，隨著政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，利潤空間越來越小，燃?xì)馄髽I(yè)也需尋找出路。一方面是向其他業(yè)務(wù)延伸，另一方面就是和上游合作，實際上這正是許多中小燃?xì)夤厩笾坏玫摹?rdquo;

　　他進(jìn)一步認(rèn)為：“在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，石油公司都會成為國內(nèi)天然氣的主要供應(yīng)者，而地方政府與城燃企業(yè)又是下游市場的重要開拓者。上下游互相滲透，無可厚非，也是依規(guī)合法的。在此前提下，競爭是必然的，但要處理好競合關(guān)系，否則最終損害的還是消費者利益，甚至殃及天然氣產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。”

　　李雅蘭指出，目前城市燃?xì)馄髽I(yè)的利潤都是由地方政府核定的，地方政府不會允許其所管理的公用事業(yè)企業(yè)擁有超額利潤。所以，上游企業(yè)希望進(jìn)入下游，用下游的收益來彌補(bǔ)上游虧損的想法是不可能的。“站在整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度，上下游應(yīng)該和諧共處，各司其職，上游專心做大資源增量，下游做大市場增量，相互指責(zé)只會讓行業(yè)錯失發(fā)展機(jī)會。”（記者 仝曉波）