煤電大面積虧損有違常理

當(dāng)前我國能源發(fā)展處于快速轉(zhuǎn)型期，尤其是黨的十八大以來，清潔能源消費(fèi)比重從2013年的15.5%大幅攀升至2018年的22.1%，是新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的時期。期間，青海省發(fā)電裝機(jī)從1700萬千瓦增至2992萬千瓦，其中新增裝機(jī)幾乎百分之百來自太陽能發(fā)電、風(fēng)電。目前，青海省清潔電力裝機(jī)占比超過87%、發(fā)電量占比超過85%，為今年6月9日至23日該省連續(xù)15天、360小時實(shí)現(xiàn)全清潔能源供電——“綠電15日”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，青海也因此刷新了全清潔能源供電的世界紀(jì)錄。

但青海省經(jīng)濟(jì)體量小、電力市場規(guī)模有限，太陽能發(fā)電、風(fēng)電的大發(fā)展在迅速“綠化”當(dāng)?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)的同時，也讓煤電的發(fā)展、生存問題日益凸顯。事實(shí)上，在需求增長并不充分的情況下，由于電源間的替代性競爭關(guān)系，青海省清潔能源電力市場份額的增加，意味著煤電生存空間的萎縮，進(jìn)而直接導(dǎo)致煤電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績大幅下滑。一個明顯的例證是，青海省火電機(jī)組利用小時近年來持續(xù)下降，2018年僅為3313小時，相比2015年大降46.4%，部分機(jī)組的實(shí)際利用小時數(shù)甚至不足設(shè)計(jì)值（5500小時）的一半，近期更是出現(xiàn)了10臺機(jī)組9臺長時間停運(yùn)的極端情況。設(shè)備閑置，電廠無法獲得收入，而維修費(fèi)用、人力成本照常支出，電廠只能坐吃山空。

青海只是問題的一角，一斑窺全豹。事實(shí)上，水電大省四川、云南也都存在類似問題。例如，在降水較多的夏季，當(dāng)?shù)孛弘姶竺娣e停運(yùn)、為清潔能源“讓路”已成為常態(tài)。近年來持續(xù)攀高的煤價，更是讓煤電虧損問題愈演愈烈。

但必須理性地看到，雖然電力清潔化、低碳化是大勢所趨，但在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，電力系統(tǒng)仍然離不開煤電。事實(shí)上，青海“綠電15日”期間，為確保電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，青海北部電網(wǎng)依舊有煤電機(jī)組作為重要支撐電源在運(yùn)行。換言之，即使是在清潔能源電力裝機(jī)占比已超過87%的青海，清潔能源仍不具備長時間獨(dú)立滿足省內(nèi)電力供應(yīng)的能力；煤電仍是電網(wǎng)運(yùn)行不可或缺的核心力量，尤其是在水電發(fā)電量較少的冬季用電高峰期，煤電更是電力保供的絕對主力。

煤電作為整個電力系統(tǒng)的重要支撐，關(guān)鍵時刻能頂上去，這是其他類型電源很難做到的，也是煤電之于電力系統(tǒng)無法替代的、巨大的存在意義，但煤電卻難以實(shí)現(xiàn)盈利，甚至出現(xiàn)大面積、連年虧損，這本身就有違常理。一言以蔽之，煤電“離不開、活不了”的現(xiàn)狀，本質(zhì)上是一種“病態(tài)”，是電價形成機(jī)制未理順、煤炭電力頂牛矛盾難消等體制機(jī)制問題的集中體現(xiàn)。

近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，煤電也進(jìn)入了“去產(chǎn)能”時代，控產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能已成為行業(yè)發(fā)展的主旋律；煤電的定位已從基礎(chǔ)電源向“調(diào)峰電源、兜底電源”轉(zhuǎn)變。這些全新的變化必將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性影響，并對現(xiàn)有電價形成機(jī)制等市場規(guī)則提出了新的進(jìn)化要求。另外，從煤電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、電網(wǎng)等發(fā)展規(guī)模和水平來看，我國已是名副其實(shí)的“電力大國”和“電力強(qiáng)國”。但目前全國煤電虧損面接近一半，相當(dāng)一部分省區(qū)出現(xiàn)了整體性虧損，且短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，與行業(yè)地位形成了強(qiáng)烈反差。問題之大，不可不察。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”考慮到青?；痣娨延蛇^去的基荷電源轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急電源、調(diào)峰電源的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行的電價形成機(jī)制和行業(yè)管理模式也要與時俱進(jìn)。青海有條件、有必要優(yōu)化乃至重塑電價形成機(jī)制，特別是在市場化交易、服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的探索中更進(jìn)一步，讓火電不僅能活下來，更要活得好。