李雅蘭：管網(wǎng)獨(dú)立能否促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)做大增量？

國際燃?xì)饴?lián)盟(IGU)2021-2024年任期主席、IGU現(xiàn)任副主席、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭近日接受記者專訪，就管網(wǎng)獨(dú)立后給市場(chǎng)帶來的變革、新形勢(shì)下天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)系及上海石油天然氣交易中心建設(shè)等話題發(fā)表觀點(diǎn)。

城市燃?xì)馄髽I(yè)話語權(quán)亟待提升

作為中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長，李雅蘭認(rèn)為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)普遍在資源、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。相比之下，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)門檻低、小而散，總量超過3000家，這其中大多數(shù)為中小型民營企業(yè)，在資源供應(yīng)緊張的背景下，他們與上游議價(jià)時(shí)缺乏主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。今年以來，我國天然氣消費(fèi)增速放緩，一定程度上與上游價(jià)格漲幅過大有關(guān)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤較高，其實(shí)并非如此。李雅蘭表示，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高，企業(yè)管理水平存在差異，行業(yè)利潤率大多不超過10%，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤率在5%到7%之間。

“城市燃?xì)鈨r(jià)格往往是由地方政府按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的原則來核定的。”李雅蘭說，作為公用事業(yè)企業(yè)，一旦有了超額利潤，政府會(huì)及時(shí)調(diào)整價(jià)格。目前，我國天然氣定價(jià)中存在交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象，大用戶、電廠等承受能力強(qiáng)，氣價(jià)更高;而涉及民生的民用氣部分，供氣成本高，但價(jià)格更低;供應(yīng)民用氣實(shí)際上是虧損的，需要價(jià)格高的大用戶的利潤來補(bǔ)貼虧損部分。

作為近年來我國天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國家油氣管網(wǎng)公司的成立必將給我國天然氣市場(chǎng)各參與主體帶來深刻影響。

“希望改革成果能夠加快落地。”李雅蘭表示，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，天然氣產(chǎn)運(yùn)銷分離，油氣管網(wǎng)將變得更加獨(dú)立、通達(dá)，上游資源供應(yīng)將更加充裕、參與主體更加多元，這樣的變化將為下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，有助于推動(dòng)我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。

上中下游企業(yè)應(yīng)合力做大市場(chǎng)增量

根據(jù)歐美等成熟天然氣市場(chǎng)的改革經(jīng)驗(yàn)，打破壟斷是市場(chǎng)化的第一關(guān)。英國、美國就曾通過政府強(qiáng)制要求壟斷企業(yè)讓出市場(chǎng)，強(qiáng)制分拆壟斷企業(yè)，避免出現(xiàn)上下游一體化的現(xiàn)象。

“術(shù)業(yè)有專攻”，李雅蘭認(rèn)為，隨著政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境加速變革，我國天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈宜各司其職、相互支持、和諧共處，上游做大資源增量，中游做大基礎(chǔ)設(shè)施增量，下游做大終端需求增量，合力促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

李雅蘭認(rèn)為，面對(duì)缺油少氣、油氣進(jìn)口依存度居高不下的事實(shí)，需要上游企業(yè)把技術(shù)、資金以及管理等優(yōu)勢(shì)集中于油氣勘探開發(fā)，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，我國探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度宜加快推進(jìn)，充分盤活上游優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊，吸引更多的投資主體，通過競(jìng)爭(zhēng)把資源供應(yīng)增量做大，擴(kuò)大上游資源的增量。在下游環(huán)節(jié)，城市燃?xì)馄髽I(yè)要加快市場(chǎng)拓展和服務(wù)能級(jí)提升，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的能力。

李雅蘭介紹，“立足北京、內(nèi)外并舉、專注燃?xì)?、上下延?rdquo;是北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略。天然氣在北京能源結(jié)構(gòu)中的占比已超過33%，在全國處于領(lǐng)先水平。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)聚焦燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，保障北京天然氣供應(yīng)，積極促進(jìn)北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，還積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸。在上游方面，積極參與國內(nèi)長輸管線和儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資，參股俄羅斯天然氣田勘探開發(fā);在下游方面，積極布局綜合能源服務(wù)，拓展車用氣等業(yè)務(wù)。

交易中心有必要致力于消除“亞洲溢價(jià)”

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)是上海石油天然氣交易中心的股東之一。在李雅蘭看來，作為國家級(jí)能源交易平臺(tái)，上海石油天然氣交易中心一個(gè)重要的使命就是要致力于降低甚至消除天然氣的“亞洲溢價(jià)”。

李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心是我國天然氣價(jià)格改革的重要產(chǎn)物，也是深化改革的重要支撐，要為上下游企業(yè)提供一個(gè)公開、公平、公正的交易平臺(tái)，形成真實(shí)反映中國天然氣供需狀況的基準(zhǔn)價(jià)格，將天然氣價(jià)格保持在合理水平。

李雅蘭建議，上海石油天然氣交易中心應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化作為我國天然氣市場(chǎng)意見建議的搜集者和表達(dá)者職能，平衡上中下游企業(yè)和各方面的關(guān)系與聲音，客觀高效地傳遞上中下游企業(yè)的訴求。面對(duì)國際市場(chǎng)，長期以來，天然氣“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象突出。上海石油天然氣交易中心要早日構(gòu)建形成公平、公開、公正的中國指數(shù)，形成中國價(jià)格，早日成為國內(nèi)領(lǐng)軍、具有國際影響力的定價(jià)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際能源市場(chǎng)的話語權(quán)。

“當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)資源供過于求，但‘亞洲溢價(jià)’制約著亞洲天然氣市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。”李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心可與日韓等國家加強(qiáng)合作，研究分析高溢價(jià)產(chǎn)生的原因，為建立亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格發(fā)揮更大作用，以降低甚至消除“亞洲溢價(jià)”，降低亞太地區(qū)天然氣進(jìn)口成本。