兩部委深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)細(xì)則：引導(dǎo)用電側(cè)參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)

隨著首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，8月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)，就合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制、建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等提出詳實(shí)的指導(dǎo)意見。

在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現(xiàn)貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長(zhǎng)期交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)，業(yè)內(nèi)素有“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”之說。這類似于期貨與現(xiàn)貨的差別。電力特殊之處在于，商品交割的瞬時(shí)供需平衡性。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)間范圍往往會(huì)擴(kuò)大到實(shí)時(shí)交割之前的數(shù)小時(shí)乃至一天，一般包括日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的部分或全部。

2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革提出“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”目標(biāo)。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選取南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，要求試點(diǎn)于2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。由于進(jìn)展不及預(yù)期，能源局頻頻督戰(zhàn)現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，在去年11月將第一批試點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行的時(shí)限調(diào)整為2019年6月底，并提出各試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)報(bào)送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。

《意見》鼓勵(lì)因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場(chǎng)模式，原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步;電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場(chǎng)集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步。現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。

首批8個(gè)試點(diǎn)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力供需、跨省跨區(qū)電量、電力市場(chǎng)化進(jìn)度各有特點(diǎn)，這意味著據(jù)此設(shè)計(jì)出的現(xiàn)貨交易規(guī)則也差異較大。比如，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是試點(diǎn)中唯一具有區(qū)域性質(zhì)的現(xiàn)貨市場(chǎng);浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)第一個(gè)能源凈輸入省的電力現(xiàn)貨市場(chǎng);四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)須充分考慮水電裝機(jī)占比高、豐枯發(fā)電特性差異大、網(wǎng)架輸電安全約束多等因素;蒙西電網(wǎng)新能源裝機(jī)規(guī)模大，占比高，消納難度大，電力用戶已具備多年的中長(zhǎng)期交易經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電價(jià)的敏感度較高。

關(guān)于中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，《意見》稱中長(zhǎng)期交易可以實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。中長(zhǎng)期交易實(shí)物合同，其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化。

實(shí)操方面，《意見》提出有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者;具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設(shè)初期，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等價(jià)格機(jī)制。

今年7月5日，國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家能源局法改司聯(lián)合召開推進(jìn)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作階段性總結(jié)會(huì)，聽取了8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)模擬試運(yùn)行情況的匯報(bào)和建議。根據(jù)官方披露的通稿，會(huì)議還研究制定了試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行、連續(xù)結(jié)算運(yùn)行等下一步工作計(jì)劃和時(shí)間表，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。

《意見》稱，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將從市場(chǎng)運(yùn)行保障、市場(chǎng)運(yùn)行效率、社會(huì)福利增加、清潔能源消納等方面，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行、電力市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)、不斷推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制，并不斷推動(dòng)擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。作為配套機(jī)制，主管部門還將結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究完善與電能量市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制和省內(nèi)輸配電價(jià)機(jī)制。