粵港澳大灣區(qū)的能源投資機(jī)遇何在

　　當(dāng)今世界，60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，灣區(qū)是入?？诔鞘械募蹍^(qū)，因此灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。諸如美國(guó)的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)都是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變革的龍頭。2018年中美貿(mào)易摩擦影響深遠(yuǎn)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在這種背景下，灣區(qū)發(fā)展有了更深層次的時(shí)代內(nèi)涵，中國(guó)也將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），系統(tǒng)全面地闡釋了這項(xiàng)重大戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

　　近期，國(guó)內(nèi)多個(gè)能源企業(yè)都發(fā)布了2018年財(cái)報(bào)，其中都或多或少地提及今后一段時(shí)期將在新能源、新材料和低碳環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域要加大投入，加強(qiáng)科技研發(fā)和國(guó)際合作，此外，還聚焦于科技體制創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和國(guó)際化水平的提升。實(shí)際上，各大能源企業(yè)要發(fā)展新業(yè)務(wù)、新戰(zhàn)略離不開(kāi)對(duì)新機(jī)遇的把握?；浉郯拇鬄硡^(qū)嵌套于珠三角經(jīng)濟(jì)圈和廣東自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源最集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，現(xiàn)又上升為深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　能源企業(yè)必須搶抓機(jī)遇，利用灣區(qū)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件和建設(shè)初期的有利政策、加快產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技合作、利用灣區(qū)特有的國(guó)際化環(huán)境助力發(fā)展。與此同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)的成長(zhǎng)建設(shè)中積極提出有利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策建議，提升在灣區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的影響力，推動(dòng)企業(yè)自身的科技體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　1粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

　　1.1戰(zhàn)略定位與目標(biāo)導(dǎo)向

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)新一輪深化改革，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)桿。第一，造就了引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，通過(guò)雙向開(kāi)放，率先實(shí)現(xiàn)深度國(guó)際化，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源；第二，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，率先成為集聚先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范本，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)整體性供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加注強(qiáng)大動(dòng)力；第三，融合珠三角和港澳的科技資源與平臺(tái)，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在全球重點(diǎn)科技領(lǐng)域爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，并總結(jié)推廣更能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制；第四，為港澳發(fā)展注入新動(dòng)能，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，運(yùn)用“一國(guó)兩制”新實(shí)踐輻射臺(tái)灣，增強(qiáng)祖國(guó)統(tǒng)一的實(shí)踐感召力。

　　1.2有利條件

　　1.2.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

　　眾所周知，東京、紐約及舊金山等世界著名灣區(qū)的成長(zhǎng)均依托于巨大的港口群?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅面向太平洋，輻射泛珠三角，相比于其他三大灣區(qū)，還擁有最廣闊的內(nèi)陸腹地作為發(fā)展支撐。

　　1.2.2經(jīng)濟(jì)活力旺盛

　　2017年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬(wàn)億元，GDP增速在8%左右，高于全國(guó)增速。其中，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模分別是東京灣的7.12倍、紐約灣的6.16倍、舊金山灣的21.31倍。同時(shí)，土地面積和人口規(guī)模也遠(yuǎn)超三大灣區(qū)。

　　1.2.3科創(chuàng)潛能巨大

　　根據(jù)QS（2018）世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)高?？倲?shù)高達(dá)160所，其中香港擁有港大、港科技和港中文等數(shù)所全球知名的高校，這些高校能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)發(fā)展培養(yǎng)輸送高素質(zhì)人才。根據(jù)《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（2017）顯示，深圳–香港地區(qū)在全球創(chuàng)新集群中排第二，這也為其邁向世界級(jí)科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。

　　1.2.4各級(jí)政府共同推動(dòng)

　　目前，大灣區(qū)建設(shè)由國(guó)家發(fā)改委、廣東省政府、港澳特區(qū)政府共同主導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題及落實(shí)規(guī)劃，多級(jí)政府聯(lián)動(dòng)降低了協(xié)調(diào)成本，提升了建設(shè)效率。

　　1.3影響石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措

　　1.3.1產(chǎn)業(yè)布局

　　第一，明確惠州要將石油石化作為其兩大龍頭產(chǎn)業(yè)之一，目前中國(guó)海油和殼牌在惠州發(fā)展較快，未來(lái)具體政策持續(xù)利好，其他公司仍存在發(fā)展空間。第二，粵港澳大灣區(qū)將大力發(fā)展先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備制造業(yè)，扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)，該區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)新能源科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集中區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外大型能源公司布局新興產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海。

　　1.3.2油品貿(mào)易

　　第一，用國(guó)際統(tǒng)一的貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)替代報(bào)關(guān)單和稅費(fèi)擔(dān)保，延長(zhǎng)單證冊(cè)有效期，壓縮出口商品放行時(shí)間。此舉能有效提高原油和成品油轉(zhuǎn)口貿(mào)易的效率。第二，建立低硫船燃銷售保障機(jī)制，出臺(tái)港口清潔能源應(yīng)用優(yōu)惠政策，建設(shè)華南國(guó)際航船保稅油供應(yīng)基地，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。由于低硫船燃標(biāo)準(zhǔn)推行，交通部取消船舶供油企業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，并允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，因此，這將直接影響國(guó)內(nèi)企業(yè)低硫船燃生產(chǎn)成本、銷售利潤(rùn)和空間布局。

　　1.3.3科技創(chuàng)新

　　將建設(shè)粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)；設(shè)立可跨境使用的聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金。新能源汽車電池和動(dòng)力系統(tǒng)是珠三角地區(qū)9個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化，將有望推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.3.4綠色環(huán)保

　　第一，開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證，目前紡織面料、輪胎屬于認(rèn)證產(chǎn)品范圍，未來(lái)該范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，間接影響化工市場(chǎng)。第二，設(shè)立以碳排放為首個(gè)交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所，市場(chǎng)化推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，倒逼碳排量大的企業(yè)綠色減排。

　　1.3.5金融服務(wù)

　　允許在港澳地區(qū)開(kāi)展人民幣結(jié)算，簡(jiǎn)化流程，節(jié)省財(cái)務(wù)成本，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)；建立出口信保險(xiǎn)制度，為企業(yè)走出去投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障；允許灣區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境發(fā)行人民幣債券，可有效拓展融資渠道，將企業(yè)信用和品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢(shì)。

　　1.3.6司法保障與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　通過(guò)在深圳設(shè)立第一國(guó)際商事法庭；內(nèi)地與香港之間擴(kuò)大相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的范圍；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)助機(jī)制，建立大灣區(qū)知產(chǎn)信息交換和共享平臺(tái)。能夠有效推動(dòng)制度一體化，有利于法律風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛解決，確保涉外合同中能更多地選擇內(nèi)地司法機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)議，節(jié)省成本，提高執(zhí)行率。提升了灣區(qū)企業(yè)跨境貿(mào)易的司法保障水平，避免了國(guó)際司法中“立案無(wú)門(mén)、執(zhí)行無(wú)力”等老大難問(wèn)題。

　　2粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)能源企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　2.1能源企業(yè)可利用的優(yōu)勢(shì)機(jī)遇

　　2.1.1打造世界一流的油氣化工產(chǎn)業(yè)基地

　　第一，積極布局新能源。粵港澳大灣區(qū)對(duì)新能源、能源循環(huán)利用的需求非常高，因此，各企業(yè)要利用好扶持政策和大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)學(xué)研合作，積極承接和孵化港澳科技項(xiàng)目，用好粵港澳合作共建科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快攻克新能源、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保裝備等國(guó)內(nèi)能源企業(yè)邁向高水平發(fā)展必須跨越的技術(shù)難題。灣區(qū)擁有開(kāi)采利用價(jià)值較高的地?zé)帷?a href="http://msthinker.com/news/article-530.html" target="_blank">風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，尤其是在地?zé)衢_(kāi)發(fā)技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大在該地區(qū)的清潔能源布局。

　　第二，利用保稅區(qū)發(fā)展油品進(jìn)出口貿(mào)易。企業(yè)可以在保稅港區(qū)建設(shè)保稅油庫(kù)，利用海關(guān)特殊監(jiān)管政策和免征關(guān)稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，內(nèi)地貨物進(jìn)入保稅區(qū)進(jìn)行出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，降低成本發(fā)展油品貿(mào)易，選擇合適時(shí)機(jī)開(kāi)展配額下成品油一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、“以出頂進(jìn)”等復(fù)出口業(yè)務(wù)，降低因國(guó)際油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，利用保稅政策發(fā)展船燃供應(yīng)基地。有條件的企業(yè)要搶抓建設(shè)華南國(guó)際航行保稅船燃基地的機(jī)會(huì)，占據(jù)市場(chǎng)份額，掌握定價(jià)權(quán)。目前，舟山自貿(mào)區(qū)已利用優(yōu)惠政策大規(guī)模吸引企業(yè)投產(chǎn)船燃，但由于低硫標(biāo)準(zhǔn)推行導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加、船用脫硫裝置的使用都會(huì)對(duì)低硫船燃市場(chǎng)產(chǎn)生影響。因此，加緊在華南地區(qū)布局，不僅能搶占更多市場(chǎng)份額，還能為企業(yè)大規(guī)模投產(chǎn)低硫船燃生產(chǎn)提供可行性研究的實(shí)踐數(shù)據(jù)。

　　第四，積極參與綠色金融體系建設(shè)。盡早研究，參與到綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)、以碳排放為首個(gè)品種期貨交易所建設(shè)當(dāng)中。能源企業(yè)在未來(lái)要想發(fā)展，必須要在低碳環(huán)保方面產(chǎn)生巨大投入，因此要把遵守環(huán)保法規(guī)、節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大在節(jié)能減排方面的投入。

　　第五，把握粵港澳大灣區(qū)在航運(yùn)樞紐、海岸港口、電子通信和陸空交通網(wǎng)建設(shè)方面的機(jī)遇，抓住鼓勵(lì)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)、LNG接收站擴(kuò)建和儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力建設(shè)的政策，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將新增基地安排在交通等基建設(shè)施持續(xù)優(yōu)化的地區(qū)。

　　2.1.2踐行國(guó)際化戰(zhàn)略的前沿陣地

　　粵港澳大灣區(qū)既是自貿(mào)港區(qū)，有境內(nèi)關(guān)外的政策優(yōu)勢(shì)，又包含了港澳兩個(gè)不同社會(huì)制度的地區(qū)，因此其兼具本土和國(guó)際雙重特點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)能源企業(yè)踐行國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化全球資源配置的試驗(yàn)田。國(guó)際化實(shí)踐不局限于在國(guó)外，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)是提升投資效益，而不是簡(jiǎn)單提高國(guó)際化的規(guī)模。當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的國(guó)際化程度普遍低于國(guó)際大能源公司，因此要樹(shù)立“以國(guó)內(nèi)為投資重點(diǎn)，國(guó)際投資要與本土化相融合”這一理念。即利用粵港澳大灣區(qū)“同一主權(quán)國(guó)家、不同制度地區(qū)”的特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化對(duì)外投資流程，將高度流通化、具有平臺(tái)性的環(huán)節(jié)放在境外，加快利用外資和走出去，降低了單純?cè)诰惩庠O(shè)置機(jī)構(gòu)、合作投資的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，將重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)留在內(nèi)地。

　　以不同策略下退出時(shí)的稅負(fù)進(jìn)行比較，方案一：國(guó)內(nèi)企業(yè)X在香港設(shè)立A公司，A公司在哈薩克斯坦設(shè)立B公司進(jìn)行投資，現(xiàn)X想要收回投資，則可以直接轉(zhuǎn)讓其對(duì)于香港A公司的股權(quán)，此時(shí)根據(jù)內(nèi)地與香港的稅收安排，只要持股25%以上，那么股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得預(yù)提稅僅為5%。

　　方案二：X直接在哈薩克斯坦設(shè)立B公司進(jìn)行投資，退出時(shí)，需轉(zhuǎn)讓B公司股權(quán)或資產(chǎn)，根據(jù)哈方稅法規(guī)定及中哈之間的稅收安排，需繳納15%的預(yù)提稅，除非X對(duì)B公司持股低于50%。因此，利用香港金融發(fā)達(dá)、政局穩(wěn)定、稅負(fù)較輕的特點(diǎn)，設(shè)立中間層公司開(kāi)展對(duì)外投資，具有多重益處。

　　2.1.3提升在粵港澳地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)效能力

　　一是倒逼提能力。大灣區(qū)將進(jìn)一步放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制，內(nèi)地企業(yè)將面臨更加直接的外資競(jìng)爭(zhēng)，這將倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)在粵企業(yè)加快現(xiàn)代化改革，提升科技水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是主動(dòng)求發(fā)展。國(guó)內(nèi)很多能源企業(yè)，如中國(guó)石油、中國(guó)石化在粵各類生產(chǎn)、銷售企業(yè)規(guī)模普遍較大，擁有大量碼頭、管道、油庫(kù)等多類型基礎(chǔ)資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政貢獻(xiàn)較大。因此要抓住灣區(qū)建設(shè)的先機(jī)，與地方政府及時(shí)溝通，爭(zhēng)取發(fā)展政策，在更深層次市場(chǎng)化浪潮來(lái)臨之前，提升綜合實(shí)力。

　　2.2能源企業(yè)在灣區(qū)建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　2.2.1綠色環(huán)保安全壓力日趨增大

　　一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)必然將綠色環(huán)保置于重要位置，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系等要求使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨較大的綠色環(huán)保壓力。企業(yè)必須通過(guò)技術(shù)革新和設(shè)備更新，節(jié)能減排，防污治污，這將大幅增加企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。另一方面，粵港澳大灣區(qū)要打造世界級(jí)城市群，宜居目標(biāo)是應(yīng)有之義。石油石化產(chǎn)業(yè)普遍具有易燃易爆易泄露中毒的特點(diǎn)，因此，將面臨持續(xù)嚴(yán)格的安全監(jiān)管和高壓責(zé)任。

　　2.2.2應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力亟需提升

　　首先，灣區(qū)建設(shè)在規(guī)則建構(gòu)和機(jī)構(gòu)組織方面，是一片藍(lán)海，但對(duì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)而言，缺乏足夠的專業(yè)“探海”人才，在國(guó)際金融、國(guó)際商法領(lǐng)域處于起步階段，降低了從頂層設(shè)計(jì)的角度參與灣區(qū)建設(shè)的有效性。其次，即使是國(guó)內(nèi)的大型能源企業(yè)，在粵、在港企業(yè)多數(shù)都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，缺乏金融貿(mào)易法律方面的人才，很難助力企業(yè)從具體政策應(yīng)用層面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，利用制度獲得競(jìng)爭(zhēng)力。最后，以“三桶油”為例，總部都在北京，在灣區(qū)沒(méi)有直屬研究院，科研力量分散，在對(duì)接科研平臺(tái)，通過(guò)港澳引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)方面，存在困難。

　　3企業(yè)主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是一次全面系統(tǒng)且持久的工程，能源企業(yè)尤其是大型能源企業(yè)參與灣區(qū)建設(shè)要避免“走馬觀花、遍地開(kāi)花”，而是要牢牢抓住“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓牢機(jī)遇，前瞻布局，打造競(jìng)爭(zhēng)力”這個(gè)牛鼻子，從制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技合作創(chuàng)新和抓牢基建關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，要克服低碳環(huán)保技術(shù)差距、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、企業(yè)協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，提升能力，形成合力。在大灣區(qū)近期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即2022年之前，要從制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和參與基建3個(gè)著力點(diǎn)發(fā)力。

　　3.1成為制度創(chuàng)新的推手

　　大灣區(qū)內(nèi)在社會(huì)制度、法律體系和金融貨幣方面都存在巨大差距。雖然多元的制度格局能為灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)制度融合的資源優(yōu)勢(shì)，但如何彌補(bǔ)制度隔閡是發(fā)揮多元優(yōu)勢(shì)的前提。對(duì)于企業(yè)而言，要善于從規(guī)則設(shè)計(jì)上參與灣區(qū)建設(shè)，變“被動(dòng)要求改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理中的不合理舉措”為“主動(dòng)參與直接或間接涉及全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的規(guī)則設(shè)計(jì)”，將發(fā)力點(diǎn)從“糾正治理端”轉(zhuǎn)移到“設(shè)計(jì)預(yù)防端”。

　　3.1.1推動(dòng)稅制差異縮小，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和灣區(qū)吸引力

　　粵港澳大灣區(qū)無(wú)論是發(fā)展離岸產(chǎn)業(yè)、離岸金融還是國(guó)際航運(yùn)等，稅收上都必須同港澳對(duì)接。要打造“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”“自由港”“免稅島”等形象，以高度外向型經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易政策為吸引力，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)粵港澳區(qū)域融為一體。

　　以“三桶油”為例，在地方的企業(yè)很多，無(wú)論是從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)遇還是從央企參與國(guó)家建設(shè)角度出發(fā)，都應(yīng)積極利用近年來(lái)財(cái)稅領(lǐng)域深化改革，加快立法的契機(jī)，建言粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)實(shí)行以直接稅為主，間接稅為輔，地方政府有權(quán)在一定幅度內(nèi)選擇執(zhí)行增值稅和消費(fèi)稅稅率，按照實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)原則，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時(shí)按照收入來(lái)源地執(zhí)行個(gè)稅單一征稅管轄標(biāo)準(zhǔn)或者執(zhí)行高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼。能有效降低企業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于降低引進(jìn)人才的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，消弭內(nèi)地和港澳的稅制差距，提升灣區(qū)吸引力。

　　3.1.2助力內(nèi)地和港澳地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管制度有效銜接

　　粵港澳三地政府本身主體地位不對(duì)稱，可能港澳會(huì)繞過(guò)廣東省采取與中央政府直接對(duì)話的形式尋求利益訴求，實(shí)踐中曾出現(xiàn)中央政府為維護(hù)港澳穩(wěn)定給予最大支持，而廣東省處于“被動(dòng)接招”的地位。由于中央政府與港澳之間，廣東地方與港澳之間都存在外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，而內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)一體化合作屬于特殊的府際合作，因缺乏法律依據(jù)，并非法律行為，所以不能以“特別法優(yōu)于普通法”原則進(jìn)行適用，因此亟需明確“負(fù)面清單”版本，確保在法制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)粵港澳的平等合作。因?yàn)槟茉搭惼髽I(yè)普遍在地方利稅較多，對(duì)地方財(cái)政影響較大，隨著廣東地方政府在灣區(qū)建設(shè)中自主權(quán)的提升，能源企業(yè)將有更加暢通有效的溝通渠道輸出有利產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的建議和意見(jiàn)。

　　3.1.3推出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范本

　　對(duì)于大型能源企業(yè)而言，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)石油化工能源行業(yè)協(xié)會(huì)在灣區(qū)建設(shè)中的作用，率先推出地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的，適應(yīng)灣區(qū)現(xiàn)代石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)石油石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為廣大油氣能源企業(yè)的引領(lǐng)者。更為重要的是，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間接推廣本企業(yè)上中下游全鏈條涉及的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，進(jìn)一步提升企業(yè)在灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合力。

　　3.2成為科技合作機(jī)制創(chuàng)新的示范

　　粵港澳大灣區(qū)中內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是“世界工廠”，且正在向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，灣區(qū)內(nèi)集聚了大量的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。因此，能源企業(yè)除了在灣區(qū)新設(shè)綜合性、前沿性的科研機(jī)構(gòu)，承接重大研究項(xiàng)目之外，更要從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈和技術(shù)鏈入手。以科技創(chuàng)新集成為切入點(diǎn)，由外地總部派出粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌調(diào)配在工程設(shè)計(jì)、煉化一體、倉(cāng)儲(chǔ)物流、管網(wǎng)交通、內(nèi)外貿(mào)易等中下游一體化的科技資源，節(jié)約成本，擴(kuò)大應(yīng)用，形成合力。更高水平的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)的重要舉措，因此，企業(yè)不僅要利用灣區(qū)資源進(jìn)行科技創(chuàng)新，還要探索新的科技創(chuàng)新體制，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣，釋放體制機(jī)制調(diào)整帶來(lái)的生產(chǎn)力，以前瞻考慮推動(dòng)科創(chuàng)合作機(jī)制創(chuàng)新。

　　3.3創(chuàng)新模式參與灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)、科技、金融的升級(jí)，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，高水平基建能夠有效減少空間、時(shí)間、環(huán)境差異帶來(lái)的信息、產(chǎn)品和技術(shù)流動(dòng)等方面的障礙。因此，能源企業(yè)必須積極參與到航運(yùn)中心、港口碼頭、管運(yùn)網(wǎng)線、綜合性能源服務(wù)站的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)與企業(yè)合建、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、BOT、PPP或資產(chǎn)證券化等多種模式取得基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。還可以避免傳統(tǒng)的“自籌、自建、自營(yíng)”模式下高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、難退出的問(wèn)題。以資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)所承擔(dān)的不同責(zé)任為例。

　　方案一：A公司擁有某基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，某能源企業(yè)B收購(gòu)股權(quán)，那么A公司成為B的子公司，A公司對(duì)外承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，而B(niǎo)作為股東要以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。

　　方案二：A公司擁有某基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，B公司購(gòu)買(mǎi)其涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心資產(chǎn)，那么A公司的所有債權(quán)債務(wù)與B無(wú)關(guān)。當(dāng)然，根據(jù)相關(guān)司法解釋，企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)財(cái)產(chǎn)與他人組建新公司，而將債務(wù)留在原企業(yè)，新設(shè)公司應(yīng)當(dāng)在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。所以要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，綜合采用多種方式，創(chuàng)新參與基建的模式，在進(jìn)入之初就做好風(fēng)險(xiǎn)防范。（文/徐夢(mèng)堃 中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，當(dāng)代石油石化）