核電2019：不只是核準還有安全

2019年伊始，中核集團漳州核電一期和中廣核惠州太平嶺核電一期項目獲得核準，國內(nèi)核電結(jié)束三年零核準，在核電再獲核準的同時，安全也再次重申。7月，國家能源局綜合司印發(fā)《核電廠運行性能指標（試行）》的通知，旨在加強核電運行安全管理。那么，中國的核安全體系的現(xiàn)狀如何？未來又該走向何方呢？

世界能源結(jié)構(gòu)正面臨重大變革。核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源將逐步占主導(dǎo)地位。中國需要在國際能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的新能源戰(zhàn)略和路線。就核能而言，具有科學(xué)、高效、綠色、低碳等特點。若具備可靠核安全體系，安全保障核能/電發(fā)展，將符合中國能源的節(jié)能優(yōu)先、總量控制的長期重大戰(zhàn)略。

中國自上世紀70年代開始發(fā)展核能/電至今，從廠址資源、核電裝備制造及核能鈾燃料資源等硬件軟件上已具備大規(guī)模發(fā)展核能的條件，但核能的發(fā)展要高度重視核安全問題，以實現(xiàn)核能/電安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。

2011年3月日本福島核事故，巨大的破壞使全人類震驚、悲痛，福島“核震”牽動著億萬顆心，為我們敲響了核安全的警鐘。

國內(nèi)，2013年7月廣東江門市鶴山反核群體性抗議事件，緣起于中核集團計劃在當?shù)亟ㄔO(shè)大型的核燃料加工廠，項目政府最終承諾撤銷；2016年8月6日，上萬連云港市民走上街頭，反對一個“莫須有”的威脅：中法合作的核循環(huán)項目。

鑒于核設(shè)施的高度敏感性，對核設(shè)施的安全管理由國家直接管理。國家核與輻射安全監(jiān)管部門肩負對包括核電站在內(nèi)的120多個軍民核設(shè)施從選址、設(shè)計、建造到調(diào)試、運行、退役全過程的核與輻射安全審評和監(jiān)督檢查任務(wù)，工作十分繁重。

以核電站運行階段為例，因核電站存在著現(xiàn)實的事故風(fēng)險，除日常監(jiān)督外，與安全有關(guān)設(shè)計修改的審批、核電站每年的換料審查、運行經(jīng)驗分析與反饋、運行人員的資質(zhì)與培訓(xùn)等均為核安全監(jiān)管的內(nèi)容。一個核電機組審查需要投入人力15～20人/年。縱深實施，還需要對核設(shè)備制造、制造和安裝單位全產(chǎn)業(yè)鏈進行資格審查管理，對其活動質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督。

核能/電發(fā)展帶來的嚴峻形勢和繁重任務(wù)，配套完善建設(shè)完備的核安全體系，尤為重要。以下筆者提出幾點核安全體系建設(shè)建議。

理順體制機制，健全國家層面上核安全管理

目前，中國已是全球核能/電在建規(guī)模最大的國家，其核安全管理體制建設(shè)是否與之匹配？

日本地震導(dǎo)致的核能/電危機事件，也直面考驗各國監(jiān)管者的制度準備。

大多數(shù)國家的核安全管理體制則較為獨立。美國是世界上最早實行獨立核安全監(jiān)管的國家，美國核管理委員會成立于1974年，委員會主席由總統(tǒng)任命。

法國由工業(yè)部和環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)下的核設(shè)施安全局監(jiān)管，還成立了以總理為首的基本核設(shè)施部際委員會和核安全及情報高級顧問委員會。

俄羅斯由俄聯(lián)邦核及輻射安全機構(gòu)負責監(jiān)管核設(shè)施，俄聯(lián)邦核及輻射安全機構(gòu)的首長由俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命，由俄副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。

反思日本核設(shè)施的安全，分別由幾個部門監(jiān)管。商用核電廠由通產(chǎn)省負責，船用反應(yīng)堆由運輸省負責，核燃料循環(huán)設(shè)施和研究堆由科技廳負責。日本核安全委員會負責制定核設(shè)施安全監(jiān)管的政策，核安全和防止核損害的法規(guī)、導(dǎo)則。2011年3月福島核事故發(fā)生時，其處理處置措施值得商榷，各個部門內(nèi)部與東京電力公司之間協(xié)調(diào)存在諸多問題。

國際原子能機構(gòu)充分肯定中國核與輻射安全監(jiān)管工作取得的成就，但部門協(xié)調(diào)問題仍然存在。

目前，國家核安全局屬于“一套班子，兩個招牌”，在環(huán)保部為核安全管理司，對外則為核安全局。環(huán)保部的核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個地區(qū)監(jiān)督站，與核能/電先進國家尚有較大差距。

國家核安全局，主要負責常態(tài)下全生命周期的監(jiān)管。國家應(yīng)急辦主要是針對非常態(tài)事故的處理機構(gòu)。一旦發(fā)生核與安全事故，其影響非常巨大。難以靠國家核安全局的應(yīng)急處來應(yīng)對，而必須設(shè)置一個更為強大的機構(gòu)，調(diào)用起更多的人力物力和財力才能解決。

專業(yè)化、標準化、規(guī)?；\作，加強核安全隊伍建設(shè)

加快核安全體系建設(shè)，除理順核安全管理體系外，加強核安全隊伍建設(shè)至關(guān)重要。

進一步增加核安全監(jiān)管人員編制，增加經(jīng)費，避免核安全監(jiān)管及技術(shù)人才流失，穩(wěn)定技術(shù)人才隊伍，同時加強干部的教育和培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管的效率和水平。

國際上核能/電比較發(fā)達的國家通常一臺機組有監(jiān)管人員35人左右，美國一百多臺機組有監(jiān)管人員近4000人。法國和日本各有50多臺機組，監(jiān)管人員分別有2000多人。

目前，中國的核監(jiān)管隊伍相對較弱。國家已經(jīng)開始著手擴充隊伍，預(yù)計在2020年可能發(fā)展至1500人。

即便如此，與我們現(xiàn)在的核能/電發(fā)展速度相比，還是有一定差距。在這方面的人力投入，不能節(jié)約。隊伍的建設(shè)方面要提高專業(yè)化、標準化、規(guī)模化。

加強核安全研究設(shè)施建設(shè)

目前，國內(nèi)還沒有關(guān)于反應(yīng)堆安全的專門研究機構(gòu)。亟需建設(shè)專門核反應(yīng)堆及其配套實驗設(shè)施，針對堆的安全進行全面的研究。

建議政府、機關(guān)單獨成立相關(guān)的研究所，體制上從屬于國務(wù)院核應(yīng)急中心，獨立于核安全局以及相關(guān)集團（中核集團、廣核集團、國核技等）之外，可以以“國家反應(yīng)堆安全研究中心”為名，在對堆安全研究堆的基礎(chǔ)上進行大量針對反應(yīng)堆安全的研究，并對國內(nèi)相關(guān)核安全評價以及國外相關(guān)核技術(shù)技術(shù)引進具有一票否決的權(quán)利。

堆安全相關(guān)研究內(nèi)容可以分為以下幾個方面：核反應(yīng)堆安全的基本原則研究，核反應(yīng)堆的安全系統(tǒng)研究，核反應(yīng)堆瞬態(tài)分析研究，確定論安全分析研究，核能/電廠的嚴重事故研究，先進核反應(yīng)堆安全分析模型及程序研究，概率安全評價法研究，放射性物質(zhì)的釋放及其危害分析研究，核安全性的改進與發(fā)展研究等。

考慮加強民間核安全監(jiān)督體系建設(shè)，引進第三方獨立的核安全監(jiān)管

構(gòu)建民間核安全監(jiān)督體系，形成三方監(jiān)督機制。

第三方監(jiān)督機構(gòu)是政府監(jiān)管的補充，在政府監(jiān)管不到位的情況下作為一個補充力量來實施監(jiān)督功能。第三方力量可以是當?shù)鼐用?，他們是與核安全直接相關(guān)的主要群體；也可以是中間機構(gòu)，包括研究機構(gòu)、非政府組織、人大機構(gòu)、媒體，全社會各方代表都可參加。成立第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，形成企業(yè)、政府、第三方監(jiān)管監(jiān)督的良性互動，這樣才能保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。

世界核電運營者協(xié)會（WANO）就是一個成功的例子。WANO于1989年5月15日在莫斯科成立。WANO組織至今已成功運作20余年，為核能/電站的安全可靠運行做出了很大的貢獻。大會每年召開一次年度大會，每兩年選舉一位WANO會長為雙年度大會服務(wù)。WANO理事會管理WANO的活動，由八到九名有表決權(quán)的理事組成。

建議國家支持成立類似WANO組織的第三方監(jiān)管機構(gòu)，形成三方監(jiān)管機制，保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。2019年2月21日，WANO會員大會全票通過“上海中心項目”，WANO上海中心正式落地。

加強核風(fēng)險信息交流，樹立民眾的核安全信心

核風(fēng)險信息共享與交流對建立和維護核設(shè)施安全運行、民眾安全信任的信心至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強公眾從官方渠道得到簡單易懂、始終如一的核風(fēng)險信息；加強與世界上擁有核設(shè)施國家的核風(fēng)險信息交換交流，特別是中國周邊國家和地區(qū)的核風(fēng)險信息交流交換。

日本福島核電事故也不例外，嚴重的核和放射緊急情況在信息的交換交流不暢通條件下，已使周邊國家決策層及專家獲取信息不暢通，較難做出合理應(yīng)對策略；而公眾無一例外地采取某些不適當或不合理的行動，導(dǎo)致在心理上和經(jīng)濟上都造成重大的有害影響，這些影響甚至發(fā)生在幾乎沒有放射性后果的緊急情況中。

在國與國信息交流交換方面，美國核安全管理委員會和法國核安全和輻射防護總局已簽訂有關(guān)核安全監(jiān)督技術(shù)信息交流和合作的協(xié)議，日本考慮到東部大地震及福島核事故，其政府承諾同中、韓及國際社會分享在核事故和地震中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

國家之間應(yīng)加強信息交流，其內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)核設(shè)施監(jiān)管的決定和政策，重大核設(shè)施的許可證審批活動及其安全與環(huán)境因素考量，有關(guān)嚴重運行事件和政府指令核電反應(yīng)堆停堆等重要事件的及早通報和專家交流，以最大透明度安全運行核設(shè)施。