“百里煤城”義馬的轉(zhuǎn)型之路

曾經(jīng)的義煤集團(tuán)躍進(jìn)煤礦生活區(qū)，如今已經(jīng)人去樓空。

15人死亡，16人重傷。7月19日，一場慘烈的爆炸事故令戶籍人口不到20萬的河南小城義馬成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

7月26日，在經(jīng)過一周的調(diào)查之后，國家應(yīng)急管理部對事故原因進(jìn)行了通報(bào)。發(fā)生爆炸的義馬氣化廠空氣分離裝置早在6月26日便出現(xiàn)氧泄漏，但并未引起重視，而是持續(xù)“帶病”運(yùn)行24天，最終釀成悲劇。

在彌漫著哀悼情緒的社交網(wǎng)絡(luò)上，一條當(dāng)?shù)鼐用竦奈⒉┑玫睫D(zhuǎn)發(fā)：“我們義馬最早靠煤炭發(fā)家。后來煤礦出事加上煤炭產(chǎn)業(yè)走衰，多少煤炭工人失業(yè)。這個化工廠真的是在支持著義馬這兩年的發(fā)展了?，F(xiàn)在又發(fā)生爆炸，悲痛的同時不能不擔(dān)心以后義馬的發(fā)展前景。”

回顧義馬市的過往，資源型城市的標(biāo)簽如影隨形。豐富的煤炭儲量賦予這座城市榮光的同時，也令其籠罩著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染、安全事故頻發(fā)的陰影。進(jìn)入新世紀(jì)以來，義馬試圖發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以煤化工產(chǎn)業(yè)搏轉(zhuǎn)型，培育起義馬氣化廠等一批企業(yè)。

然而，這個被當(dāng)?shù)胤Q為“煤頭化尾”的嘗試，沒有令義馬從根本上擺脫資源依賴型經(jīng)濟(jì)模式的桎梏，其擁有先發(fā)優(yōu)勢的煤化工行業(yè)也在低端產(chǎn)品線上徘徊。隨著氣化廠爆炸事故的發(fā)生，這座1981年才成立的年輕城市，未來又添了一層迷霧。但可以確定的是，改變是永不過時的主題，這座城市始終在做新的嘗試，尋找新的機(jī)會。

因煤而興

“義馬”之名源于民間傳說。相傳宋朝年間，村莊遭遇洪災(zāi)，有三匹白馬化作三條白龍逼退河水，于是有了“義馬救村”的傳說，義馬二字因此得來。

這里是一片不折不扣的“黑土地”。早在金代文學(xué)家元好問的《續(xù)夷堅(jiān)志》中，就有著“碳穴顯露，隨取而組”的記載。1958年，義馬礦務(wù)局成立，1970年，河南省委批準(zhǔn)建立義馬礦區(qū)，1981年國務(wù)院批準(zhǔn)義馬建市。1997年，義馬礦務(wù)局改制為義煤集團(tuán)。

根據(jù)《2018年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，義馬是河南省人口最少的縣級城市之一，其戶籍人口僅有16.7萬，是河南最大縣級市鄧州市的十分之一。但另一方面，這里“黑金”遍地，截至2009年底，義馬煤炭探明儲量79億噸，有“百里煤城”之稱。

位于義馬市東南角的千秋煤礦歷史悠久。根據(jù)公開資料，千秋煤礦于1958年投產(chǎn)，與義馬礦務(wù)局“同齡”，曾因年產(chǎn)量創(chuàng)下全國同類煤礦最高紀(jì)錄，被授予全國煤炭戰(zhàn)線十面紅旗之一。

杜淳（化名）于2008年進(jìn)入千秋煤礦工作。他回憶，當(dāng)時一線工人一個月可以掙6000多元。作為對比，同期三門峽市的城鎮(zhèn)居民月均可支配收入只有1032元左右。

除了礦井之外，義馬還有露天煤礦。義馬黨政網(wǎng)的一篇文章介紹，露天礦在中原地區(qū)比較罕見，義煤集團(tuán)北露天煤礦是河南省唯一一座全部采用國產(chǎn)設(shè)備建設(shè)的中型機(jī)械化露天煤礦。

一位北露天礦的老礦工告訴新京報(bào)記者，北露天礦在上世紀(jì)60年代投產(chǎn)時就用上了小型電鏟。礦坑始于平地，挖到地下30米處便出現(xiàn)了礦脈，“一鏟子下去4立方米，十幾噸。”

為了開采北露天煤礦，義馬礦務(wù)局挖開了大片的義馬村村民的耕地。作為補(bǔ)償，煤礦吸納村民中的適齡青年來礦上工作。在那個公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的年代里，村民們可謂“因禍得福”。

老礦工柴匡（化名）今年72歲。1969年，他憑借上述政策擺脫農(nóng)民身份，成為北露天礦的一名工人，除了每月領(lǐng)工資外，工作服由礦上免費(fèi)發(fā)放，平日里在礦場醫(yī)院看些小病也不要錢。

一些北露天老礦工喜歡懷念往昔的美好時光。改革開放后，中國煤炭行業(yè)經(jīng)歷過一段飛速擴(kuò)張的時期。義馬礦務(wù)局在1989年產(chǎn)量突破了1000萬噸，邁上一個新臺階。有北露天礦的老工人回憶稱，煤礦的科級干部一度“一人一輛小轎車”。

據(jù)《三門峽日報(bào)》報(bào)道，2004年，義馬市人均固定資產(chǎn)投資位居河南省第一，人均財(cái)政一般預(yù)算收入位居河南省第二，人均GDP位居河南省第五。到了2011年，義馬市的以上三項(xiàng)指標(biāo)，以及人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率全都位居全省第一。

榮光背后

煤炭帶來的榮光背后，已隱有陰影。

首先是礦難頻發(fā)。2008年，杜淳剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到千秋煤礦工作不久，就遭遇了一起礦難事故。當(dāng)年6月5日，三門峽市澠池縣發(fā)生了由礦區(qū)塌陷引起的地面震動，震級達(dá)到3.5級。3分鐘后，千秋煤礦突發(fā)沖擊地壓，造成750米至850米處巷道瞬間凸起，正在該段修理巷道的20名礦工被困井下。事故最終造成13人死亡。2011年11月3日，千秋煤礦發(fā)生礦難，8人遇難。2014年3月27日，千秋煤礦發(fā)生礦難，6人遇難。

事故遇難者中有三位是杜淳的戰(zhàn)友?；貞浧甬?dāng)時的慘狀，杜淳至今仍心有戚戚。參加完戰(zhàn)友的遺體告別儀式后不久，杜淳便通過家人的關(guān)系，從井下崗位調(diào)到了地上。

驅(qū)使職工們離開煤礦的，并不只是事故風(fēng)險(xiǎn)。即使在平時，礦井下繁重的體力勞動也并非人人都能適應(yīng)。

李霄（化名）于2009年進(jìn)入千秋煤礦工作。據(jù)他描述，井下工作需要到地下兩公里處，在高溫環(huán)境中卸車、打鉆、搬運(yùn)物料，“大冬天在下面就穿個背心外加防沖服，下面的路面也不平整，有巖石、煤巷。”

有一位千秋煤礦的老礦工曾作詩回憶當(dāng)年的煤礦生活：“蝸居農(nóng)家牛馬鋪，雪夜班，每見狐狼舞。”

在這樣的工作環(huán)境下，年輕人很難堅(jiān)持下去。李霄僅僅在千秋煤礦井下工作了一年多時間就申請調(diào)職到地上崗位，“干不了，絕對是體力活。”在李霄看來，只有有家室的中年工人才能堅(jiān)持在井下干下去，而杜淳則認(rèn)為，礦工們6000多元的工資“是拿命掙的”。

更深層的隱憂在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與許多資源型城市一樣，義馬市高度依賴煤炭行業(yè)，尤以原煤采掘?yàn)橹еa(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南日報(bào)報(bào)道，義馬在2004年時原煤生產(chǎn)在GDP中的比重高達(dá)76%。這意味著義馬經(jīng)濟(jì)與煤炭行情高度綁定。

2005年，時任義馬市委書記張英煥在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇年會上表示，傳統(tǒng)粗放式資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式一直在義馬占據(jù)統(tǒng)治地位。“煤炭銷售形勢好了，（義馬的）經(jīng)濟(jì)就好一些，反之，日子就難過些。”

此外，原煤采掘處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，利潤空間相對微薄，但帶來的環(huán)境破壞則影響深遠(yuǎn)。在義馬市的淵源地——城區(qū)東南方向的義馬村，原先的2000多戶人家大多已經(jīng)搬走，原因便是煤礦開采引發(fā)的地面塌陷，令半個村子的房屋成了危房。

最重要的是，煤，不是取之不盡用之不竭的。2005年，生產(chǎn)了38年的北露天礦正式宣告關(guān)閉。原因是鄰近煤層已經(jīng)開采完畢，想要繼續(xù)挖煤需要向隴海鐵路方向挖掘，有安全隱患。

這仿佛是一個信號，提醒著義馬：煤礦總有挖完的一天，煤炭經(jīng)濟(jì)也不能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。

提前轉(zhuǎn)型

義馬并非沒有意識到這些問題。

他們提出的解決方案是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)學(xué)界定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動過程，要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”的反饋式流程。

1997年，義馬氣化廠一期開工建設(shè)，2001年一期工程建成投產(chǎn)，最初的主要產(chǎn)品為煤氣與甲醇。

張英煥在2004年4月發(fā)表的一篇文章中介紹稱，義馬氣化廠煤氣化過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品粗酚由鴻業(yè)化工有限公司進(jìn)行精制；煤氣化空分裝置產(chǎn)生的二氧化碳送入中潔鉻鹽有限公司，在生產(chǎn)鉻鹽碳化工藝中使用；產(chǎn)生的氧氣由氣化廠生產(chǎn)成液氧；煤氣生產(chǎn)中產(chǎn)生的硫化氫被回收制成硫黃塊。

在張英煥的描述中，義馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要模式是將煤、電、氣、化、藥這五個既有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合為能源、煤化工、鉻鹽三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤-電-氣-化產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)廢棄資源進(jìn)行循環(huán)利用，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在官方構(gòu)想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系圖景中，義馬氣化廠承擔(dān)著十分關(guān)鍵的作用——拉長煤化工產(chǎn)品鏈條。在上述文章中，張英煥表示，義馬氣化廠能夠“將生態(tài)工業(yè)園模式擴(kuò)展到整個城市范圍，構(gòu)建了多個生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)”。

2004年，《義馬市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過論證，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩謴?fù)函同意義馬市創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，成為全國諸多城市中第一個吃螃蟹的。

河南某高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授對新京報(bào)記者表示，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)是義馬根據(jù)自己的資源稟賦進(jìn)行的選擇，過去通過原煤采掘業(yè)務(wù)建立起的市場網(wǎng)絡(luò)也能為化工產(chǎn)品的銷售提供幫助。

除此以外，義馬煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還迎來了一輪優(yōu)化重組。2008年，河南省發(fā)布文件，推進(jìn)省內(nèi)煤炭集團(tuán)的重組改制。同年，永煤集團(tuán)、河南煤氣集團(tuán)等五家能源集團(tuán)合并成為河南煤化集團(tuán)。

2010年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，點(diǎn)名要求河南等地大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。2013年，義煤集團(tuán)與河南煤業(yè)化工集團(tuán)重組成為河南能源化工集團(tuán)，這家新生的“巨無霸”以超過1億噸的年產(chǎn)量，順利躋身全國前三煤企。

時任河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長鄭泰森曾對媒體解讀這一重組。“河南煤炭資源比較分散，產(chǎn)品鏈條短，綜合利用水平低……而且沒有一家超過5000萬噸的產(chǎn)量，這就意味著沒有市場話語權(quán)。”“煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工方向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏技術(shù)支持?；て髽I(yè)要發(fā)展又缺乏資源，二者有機(jī)結(jié)合必能達(dá)到雙贏。”

轉(zhuǎn)型路未竟

一系列舉措取得了積極效果。

據(jù)公開報(bào)道，2008年，原煤生產(chǎn)在義馬GDP中的比重由76%下降到47%。到2018年，這一數(shù)字進(jìn)一步下降到12%。同時，煤化工產(chǎn)業(yè)的比重在增加。從無到有的義馬煤化工產(chǎn)業(yè)，到了2016年，完成工業(yè)總產(chǎn)值55.6億元，已經(jīng)占到工業(yè)總產(chǎn)值的16.2%。

產(chǎn)業(yè)鏈也顯見拉長了。2010年，河南省政府批準(zhǔn)成立義馬煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。至2012年，項(xiàng)目已從煤化工基地時期的13個增加到25個，總投資增加到250億元。2016年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)78家。義馬市時任市委書記張保軍在《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》上總結(jié)，“在上游重點(diǎn)發(fā)展了大型煤氣化裝置，下游則重點(diǎn)發(fā)展了甲醇延伸加工、煤制烯烴、精細(xì)加工三大主導(dǎo)產(chǎn)品鏈。”

然而，作為義馬當(dāng)?shù)孛夯さ凝堫^企業(yè)，義馬氣化廠的日子卻不好過。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2001年投產(chǎn)至今18年，義馬氣化廠至少有9年的時間處于虧損中。分別是：2001年至2004年、2008年、2012年至2013年，以及2016年至2017年。

2004年6月，時任國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在第十屆全國人大常委會第十次會議上對義馬氣化廠進(jìn)行點(diǎn)名，直指義馬氣化廠錯估市場需求，在漫長的立項(xiàng)期之中不更改商業(yè)計(jì)劃，使得煤氣項(xiàng)目建成后只能按設(shè)計(jì)供氣能力的一半運(yùn)行，經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境。“僅2002年度就虧損兩億多元。”

2005年至2007年，甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)，義馬氣化廠開始盈利。然而，一年后，氣化廠再度出現(xiàn)2億元以上的虧損。一篇介紹義馬氣化廠生產(chǎn)工藝的文章稱，2008年下半年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對氣化廠沖擊很大，甲醇售價大幅度跌破成本價。

究其原因，河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所2015年的一篇文章曾做過總結(jié)，河南的煤化工產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，仍以甲醇、尿素等大宗基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主，這些上游產(chǎn)品市場同質(zhì)化程度高，產(chǎn)能過剩問題突出。另一方面是生產(chǎn)成本較高，使得產(chǎn)品市場競爭力較弱”。

近年來，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)開始遇冷，煤炭所生產(chǎn)的甲醇以及下游產(chǎn)品盈利能力明顯下滑，面臨產(chǎn)能過剩、價格下滑、環(huán)保壓力等嚴(yán)峻形勢。

2014年年末，中國煤炭價格指數(shù)為137.8點(diǎn)，較年初下降24點(diǎn)。全國煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量也出現(xiàn)了2000年以來的首次下降。

政府部門與煤炭行業(yè)開始醞釀限產(chǎn)、減產(chǎn)。2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出“用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。

新京報(bào)記者查閱2016年至2019年的河南省化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單發(fā)現(xiàn)，義煤集團(tuán)在四年間累計(jì)關(guān)閉、擬關(guān)閉煤業(yè)公司32家，涉及產(chǎn)能543萬噸。

“那時候下了一個文件，各單位除了井下人員，誰不想上班寫個申請。每個月發(fā)1000元出頭的生活費(fèi)，交五險(xiǎn)一金。年輕人大部分都辦了，我也辦了。”杜淳回憶，礦上還開始出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，“拖欠幾個月，工人鬧一鬧，開一次工資。”

這一說法在官方口徑中得到印證。河南能源化工集團(tuán)官網(wǎng)2014年12月發(fā)布的一篇題為《義煤公司人力資源調(diào)整初見成效》的文章稱，2014年義煤公司優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，“凈減少2420人，進(jìn)入人力資源市場人員1346人”。

未來在哪里？

就在義馬氣化廠爆炸發(fā)生的兩天前，又一座煤礦被關(guān)閉了。

7月17日晚，義煤集團(tuán)通過上市公司大有能源發(fā)布公告，宣布了關(guān)閉躍進(jìn)煤礦的消息。公告中稱，躍進(jìn)煤礦“收入和成本嚴(yán)重倒掛，連年虧損，扭虧無望”。

仍在生產(chǎn)的礦井也不樂觀。部分煤礦由于開采年數(shù)較長，優(yōu)質(zhì)資源即將殆盡，剩下的煤炭煤質(zhì)比較差，熱值低，開采出來銷售利潤低。

在2018年全國兩會上，義馬市上級政府三門峽市市長安偉建議，將義馬等三個地區(qū)列為資源枯竭城市，“這幾個城市，已經(jīng)達(dá)到了資源枯竭城市的標(biāo)準(zhǔn)。”。

煤要沒了，義馬的下一步該怎么辦？

義馬市委書記楊彤在2017年的一次采訪中表示，“持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力給義馬經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)帶來了較大影響，我們急需對煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈從前端向末端延伸、價值鏈由低端向高端攀升。”

義馬在煤化工跑道上的第二段賽程已經(jīng)起跑了。2018年，義馬編制了《義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“高端化、差異化、精細(xì)化、綠色化、循環(huán)化”作為發(fā)展思路，明確了甲醇蛋白、PBT下游、乙醇和乙二醇三大發(fā)展方向。

義馬市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作計(jì)劃中，確定今年將新建一個投資11.7億元的乙二醇項(xiàng)目、一個投資6億元的鋰電池項(xiàng)目、一個投資8.4億元的乙醇項(xiàng)目以及一個投資12.88億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。三門峽市政府網(wǎng)站文章指出，這個熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將有助于就地消化三門峽市劣質(zhì)煤炭。

除了煤化工產(chǎn)業(yè)，義馬還將新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。楊彤對媒體表示，要在2020年將義馬市建成“河南省鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略基地”。

成立于2010年的義騰新能源公司被寄予破冰新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的期望。楊彤在2018接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪時表示，能否實(shí)現(xiàn)義馬綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力重回全省第一方陣的奮斗目標(biāo)，“關(guān)鍵就在于我們能否把以義騰為核心的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”截至2017年，義騰新能源總投資已達(dá)8.9億元，主要產(chǎn)品鋰電池隔膜的年產(chǎn)量可達(dá)5億平方米。

新京報(bào)記者近日了解到，義馬將以北露天礦下的銀杏化石為主題，在礦坑基礎(chǔ)上建成一座地質(zhì)公園。目前項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。一位礦坑現(xiàn)場的工作人員告訴新京報(bào)記者，工期將持續(xù)三年，預(yù)計(jì)公園將在2021年開放。

這種改建模式似曾相識。2012年，徐州市賈汪區(qū)將1.74萬畝煤礦塌陷地改建為潘安湖濕地公園，在治理煤礦遺留問題的同時開辟了旅游資源，獲得了多方肯定，被國家發(fā)改委稱為“賈汪經(jīng)驗(yàn)”。曾以采礦聞名的浙江余村也從2003年開始陸續(xù)關(guān)停廠礦，一部分廢棄礦山被開發(fā)為旅游區(qū)和種植基地。

如今，在義馬市區(qū)東南方向3公里處，北露天礦的礦坑遺跡像一只巨大的眼睛，仿佛在凝視著義馬的未來。從高處俯瞰，這只眼睛是綠色的，種滿了銀杏樹等植被。中央“瞳仁”位置的土地仍在平整當(dāng)中——那里是礦坑的低洼處，未來將建成一個人工湖。