北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修訂稿擬10月提請(qǐng)審議

8月6日，北京市就市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表深入基層征求《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂意見(jiàn)進(jìn)行部署。按照市委九次全會(huì)要求，市人大常委會(huì)組織全市約1.5萬(wàn)名市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就修訂條例到基層聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為做好生活垃圾管理工作提供法治保障，時(shí)間為一個(gè)月。

10月擬提請(qǐng)審議

北京市人大常委會(huì)已將修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》列入2019年立法工作計(jì)劃，條例將于今年10月提請(qǐng)審議。

據(jù)介紹，市人大常委會(huì)定于8月，委托各區(qū)人大常委會(huì)，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表到代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等，就《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作，廣泛征求意見(jiàn)建議。

具體來(lái)看，以現(xiàn)行市、區(qū)兩級(jí)代表聯(lián)系組為基礎(chǔ)，對(duì)本區(qū)選舉產(chǎn)生的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表進(jìn)行編組，組建三級(jí)代表聯(lián)系組，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

根據(jù)安排，北京等46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，2035年以前全面建立城市生活垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

實(shí)際上，早在2011年，市人大常委會(huì)就制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這是全國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。當(dāng)前，北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)加強(qiáng)生活垃圾管理工作提出了新的更高要求，條例在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，亟須開(kāi)展修訂工作。

北京全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2018年的929萬(wàn)噸，六年間增長(zhǎng)了43.4%。全市生活垃圾填埋場(chǎng)每日填埋垃圾1.09萬(wàn)噸，庫(kù)容接近飽和。

是否強(qiáng)制分類(lèi)

由于現(xiàn)行條例對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類(lèi)以倡導(dǎo)為主，導(dǎo)致參與率較低，尚未形成主動(dòng)參與的生活習(xí)慣。因此，是否對(duì)居民履行分類(lèi)責(zé)任做出強(qiáng)制性規(guī)定成為本次聽(tīng)取意見(jiàn)建議的內(nèi)容之一。

推進(jìn)垃圾分類(lèi)僅靠道德約束難以實(shí)現(xiàn)，針對(duì)單位和個(gè)人違反垃圾分類(lèi)的罰則也備受關(guān)注。目前，上海、杭州、廈門(mén)等地制定的法規(guī)均規(guī)定了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放垃圾的處罰，在日本亂扔垃圾將被處以最高五年有期徒刑或1000萬(wàn)日元罰款。對(duì)違法投放的單位和個(gè)人，是否在條例中規(guī)定相應(yīng)罰則成為了討論的焦點(diǎn)。

罰則之外，信用懲戒也是一種有效的約束手段。本市已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、停車(chē)條例在實(shí)施過(guò)程中，均使用到了信用懲戒。本次人大代表將對(duì)是否需要加強(qiáng)信用懲戒聽(tīng)取市民群眾建議意見(jiàn)。

此外，條例在實(shí)施過(guò)程中也存在配套措施不足，市民知曉率和認(rèn)同度、參與度不高的現(xiàn)象。以上情況亟須通過(guò)修訂法規(guī)加以解決。目前，市政府正在制定《北京市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案》及配套實(shí)施辦法，建立全流程長(zhǎng)效機(jī)制。

禁止一次性餐具征求意見(jiàn)

在垃圾減量方面，現(xiàn)行條例規(guī)定缺少硬約束，導(dǎo)致全市一次性用品使用量巨大。單位能否使用一次性用品，餐飲企業(yè)和外賣(mài)服務(wù)企業(yè)能否主動(dòng)提供一次性餐具，旅館能否主動(dòng)提供客房一次性日用品，也被列為此次聽(tīng)取意見(jiàn)的內(nèi)容之一。

此外，借鑒環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和其他省市垃圾管理立法經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)年度生活垃圾排放總量額度是否需要限制，也被列入了本次聽(tīng)取意見(jiàn)建議當(dāng)中。

2018年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破500億件，產(chǎn)生海量快遞垃圾，消耗了大量資源。快遞業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)如何制定?快遞企業(yè)是否具有綠色包裝義務(wù)，如使用電子運(yùn)單、可循環(huán)使用的包裝物及包裝物回收責(zé)任等內(nèi)容也將進(jìn)入聽(tīng)取市民群眾意見(jiàn)建議的范圍內(nèi)。

在分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸方面，代表將就明確收運(yùn)企業(yè)的責(zé)任，對(duì)混裝混運(yùn)行為的處罰力度征求意見(jiàn)。此外，當(dāng)前市政府推行了“桶換桶”、“桶車(chē)對(duì)接”，避免混裝混運(yùn)，對(duì)“先分后混”等行為加大了檢查和處罰力度。