【本網(wǎng)獨(dú)家】史立山：有效利用是新能源發(fā)展的重要內(nèi)容

　　近十年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了很大的成績(jī)。到今年6月底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)8276萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2200萬(wàn)千瓦，新能源已經(jīng)成為我國(guó)能源發(fā)展的重要組成部分。

　　甘肅省新能源資源豐富，是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，現(xiàn)已建成風(fēng)電裝機(jī)700多萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)400多萬(wàn)千瓦，均處全國(guó)前列。特別是酒泉地區(qū)是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，為我國(guó)新能源基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，在繼續(xù)做好酒泉基地電力本省消納的同時(shí)，國(guó)家能源局已在抓緊研究解決酒泉清潔能源電力外送的問(wèn)題，這將為酒泉新能源基地的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

　　但必須清醒的看到，我國(guó)新能源發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題仍然很多，突出表現(xiàn)為：一是重建設(shè)輕利用，棄風(fēng)限電問(wèn)題突出；二是重規(guī)模擴(kuò)張輕技術(shù)進(jìn)步，總體水平不高；三是重短期效益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急功近利問(wèn)題突出。這些問(wèn)題已成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，必須引起高度重視。

　　今年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究了我國(guó)能源戰(zhàn)略，并就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求：一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；五是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。這為我國(guó)能源發(fā)展提出了明確的要求。其中，新能源發(fā)展是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的核心內(nèi)容，新能源利用在能源消費(fèi)總量中比重的高低，是衡量能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成效的重要尺度。必須按照總書(shū)記的要求，認(rèn)真做好新能源的發(fā)展工作，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。

　　高度重視新能源發(fā)電的利用問(wèn)題。目前我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在電力消費(fèi)中的占比很小，風(fēng)電不到3%，太陽(yáng)能發(fā)電幾乎可忽略不計(jì)，但在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題。究其原因，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)于關(guān)注資源而忽略市場(chǎng)，導(dǎo)致局部地區(qū)發(fā)展規(guī)模過(guò)剩、部分地區(qū)棄風(fēng)棄光等問(wèn)題出現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題在酒泉地區(qū)也是存在的，應(yīng)引起重視。新能源建設(shè)承擔(dān)著多重使命，從能源發(fā)展來(lái)講，是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的需要；從地方發(fā)展來(lái)講，還有穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、增稅收的作用，因此資源豐富地區(qū)的政府對(duì)新能源建設(shè)是積極的，但對(duì)于如何充分有效利用新能源重視程度不夠。

　　新能源發(fā)展的最終目的不是增加裝機(jī)規(guī)模，而是替代化石能源的消費(fèi)，因此，必須把有效利用新能源作為新能源發(fā)展的重要內(nèi)容，特別要重視新能源發(fā)電的利用，不能只管建設(shè)不管利用。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃，把落實(shí)市場(chǎng)作為新項(xiàng)目建設(shè)的前提；第二，優(yōu)先發(fā)展分布式新能源，近距離替代外來(lái)電力；第三，跨區(qū)輸電要統(tǒng)籌好電網(wǎng)建設(shè)和電源配套。這需要政府和企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在做好落實(shí)。此外，要積極拓展創(chuàng)新新能源的利用領(lǐng)域和范圍，如風(fēng)電供熱的利用應(yīng)引起重視，通過(guò)儲(chǔ)熱式供熱技術(shù)，解決風(fēng)電的間歇性問(wèn)題，在當(dāng)前比儲(chǔ)能電池要經(jīng)濟(jì)可行。這是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，需要地方政府的大力支持和相關(guān)企業(yè)的大膽實(shí)踐。

　　為保證新能源發(fā)電的利用，目前國(guó)家實(shí)施年度規(guī)模調(diào)控的管理措施，確定各地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模的依據(jù)，主要是新能源的利用狀況，即投運(yùn)項(xiàng)目的利用水平。

　　大力推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生命力。目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模化發(fā)展仍面臨兩個(gè)關(guān)鍵矛盾。一是相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電來(lái)說(shuō)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本仍比較高，需要政策支持。另一個(gè)是可再生能源電力具有波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，使得電網(wǎng)大規(guī)模接納可再生能源電力存在一定技術(shù)困難。要解決這兩個(gè)矛盾，只能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)成本的降低，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，進(jìn)一步提升可再生能源資源的利用效率。近年來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的作用已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，比如低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的應(yīng)用大大拓展了風(fēng)電的開(kāi)發(fā)范圍，過(guò)去認(rèn)為只有北方的“三北”地區(qū)才可以開(kāi)發(fā)風(fēng)電，今天風(fēng)電開(kāi)發(fā)已經(jīng)遍布大江南北，這是技術(shù)進(jìn)步的功勞。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在興起，風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行都與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)，大數(shù)據(jù)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將產(chǎn)生難以估量的效果。希望產(chǎn)業(yè)界繼續(xù)努力，加強(qiáng)合作，大膽創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)水平，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與常規(guī)能源發(fā)電平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　推動(dòng)建立促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是解決可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難和拓展可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間的根本措施。目前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙主要有兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)的需求，二是現(xiàn)有的政策支持體系不能滿(mǎn)足可再生能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的需求。要從根本上解決可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的體制性障礙，必須按照《可再生能源法》的要求，積極推進(jìn)電力體制和價(jià)格機(jī)制改革，解放思想，積極創(chuàng)新。凡是對(duì)轉(zhuǎn)變能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理控制能源消費(fèi)總量和推進(jìn)節(jié)能減排有利的措施，都可以大膽嘗試，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。只有通過(guò)深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，才能為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

　　新能源發(fā)展是嶄新的事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)新能源的規(guī)?；l(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)各參與方的長(zhǎng)期持續(xù)努力。要深刻理解新能源的資源特點(diǎn)和技術(shù)特性，深刻理解新能源在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系中的重要性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，大膽實(shí)踐，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索，著力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(作者為國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)，本文為作者8月18日在中國(guó)（甘肅）國(guó)際新能源博覽會(huì)上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加。本報(bào)記者方笑菊整理。)