工業(yè)固廢短板亟待補齊

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(以下簡稱草案)，并提請全國人大常委會審議。

草案將從立法方面進一步推進固體廢物污染防治工作，但我們也應(yīng)看到，我國工業(yè)固廢處理還有不少短板亟待補齊。例如，生產(chǎn)者主體責(zé)任有待強化，行業(yè)缺口較大，固廢、危廢產(chǎn)生量與處理能力存在區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象等。我們要抓住立法契機，從制度、執(zhí)法、監(jiān)管多層面提高我國固廢利用處置能力。

強化生產(chǎn)者主體責(zé)任

我國固廢存量巨大、種類繁多，污染形勢嚴(yán)峻。根據(jù)源頭治理、源頭控制的環(huán)境法基本理念，草案明確提出對固體廢物綜合利用、循環(huán)利用，防止二次污染，強化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，進一步強調(diào)固體廢物生產(chǎn)者是固體廢物治理的首要責(zé)任人，由污染者負(fù)責(zé)，產(chǎn)廢者治理。

針對我國固廢存量大及生產(chǎn)者眾多等特點，加強生產(chǎn)者的主體責(zé)任應(yīng)從幾個方面著手：

建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。當(dāng)前，在產(chǎn)品消費和廢棄后階段，生產(chǎn)者的責(zé)任會隨之弱化。因此，要加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強化生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，保障固廢及時有效回收和處置，促進循環(huán)再利用。

完善生產(chǎn)者終身責(zé)任制度。加強生產(chǎn)者對產(chǎn)品原材料的篩選、利用、把控責(zé)任。生產(chǎn)原料要有利于環(huán)境保護、符合安全生產(chǎn)等特點。確保生產(chǎn)者對其清潔生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)。草案增加了關(guān)于開展強制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，要求有關(guān)部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。此外，生產(chǎn)者要積極履行信息披露責(zé)任，確保讓銷售者和消費者知曉產(chǎn)品的有毒有害成分，還要標(biāo)出其位置，便于處理機構(gòu)對產(chǎn)品進行拆解和循環(huán)利用。

不斷完善環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度。企業(yè)應(yīng)注重全過程清潔生產(chǎn)，健全“固體廢物排污許可證”制度，從源頭控制固廢的排放，將固體廢物納入排污許可“一證式”管理。

強化對危險廢物全面安全管控能力，筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格落實《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等管理要求，明確管理對象和源頭，防控環(huán)境風(fēng)險。

強化危險廢物監(jiān)管，持續(xù)加大執(zhí)法力度。各地要強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物、跨省傾倒危廢污染犯罪案件，通過刑事打擊手段，強化刑責(zé)治污的懲戒和警示作用。

填補固廢處理行業(yè)缺口

我國固廢處理企業(yè)以中小型為主，現(xiàn)實中存在企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度不高、綜合處理能力弱，處理量較小、技術(shù)落后、處理技術(shù)單一等問題。固廢處理企業(yè)的規(guī)模及處理能力偏弱、行業(yè)缺口較大的現(xiàn)狀與我國面臨的大量固廢、危廢處理市場需求不相適應(yīng)。為改變這種現(xiàn)狀，適應(yīng)固廢處理所面臨的新形勢、新要求，應(yīng)從以下幾個方面緩解和改善。

加強固廢處理企業(yè)的規(guī)模和能力建設(shè)，提高企業(yè)對固廢、危廢的處置量和處置率。過去我國對固廢的處理要求較低，目前在生態(tài)文明、綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，固廢法進行了修改，促進固廢污染防治無害化、減量化、資源化，企業(yè)要根據(jù)新要求、新形勢不斷提高基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段管理企業(yè)，進行技術(shù)改造，提高綜合處理固廢、危廢的能力和處置率，擴大企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍。

促進固廢處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、引導(dǎo)企業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展。固廢處理行業(yè)涉及的細(xì)分行業(yè)較多，固體廢棄物通過填埋、焚燒、堆肥、回收利用或者循環(huán)再生方式進行無害化處理。應(yīng)制定嚴(yán)格的法規(guī)監(jiān)管及更高的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制度，加強對企業(yè)的引導(dǎo)、支持，為企業(yè)提供有利的市場環(huán)境，提高固廢處理的效果，引導(dǎo)固廢處理企業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展。

對企業(yè)進行有效整合，擴大企業(yè)規(guī)模。對一部分中小企業(yè)進行有效整合、集中管理，著重發(fā)展一批綜合處理能力強、技術(shù)先進、在國際上具有競爭優(yōu)勢的固廢、危廢處理企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模較大企業(yè)的形成和發(fā)展，促進企業(yè)在固廢處理技術(shù)、工藝方面向集約式、專業(yè)化方向發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力。

處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系。企業(yè)不僅要重視引進先進技術(shù)，還要具有國際化視野，對于一些技術(shù)先進、綜合處理能力強的企業(yè)鼓勵“走出去”，通過開展國際項目經(jīng)驗積累，從而提升固廢處理能力，帶動國內(nèi)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

改善固廢處理能力不均衡現(xiàn)象

我國固廢、危廢產(chǎn)生量與處理能力存在區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象，一些中部污染大省的固廢、危廢產(chǎn)生量大，處理能力不足，從發(fā)達地區(qū)向監(jiān)管薄弱的區(qū)域轉(zhuǎn)移，流程復(fù)雜、影響處理效果。為改善此種情況，應(yīng)采取以下措施。

應(yīng)加強對中西部地區(qū)的培訓(xùn)，促進科研工作開展，利用中部崛起創(chuàng)造新機遇。

規(guī)范各類監(jiān)管制度，加強監(jiān)管力度。破除地方保護主義的干涉，暢通招商引資渠道，引進先進的技術(shù)和工藝。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)生單位和危廢經(jīng)營單位落實相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升固廢、危廢規(guī)范化管理水平。

建立健全碳排放交易制度，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟，規(guī)范碳交易市場秩序，促進企業(yè)節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)。

建立部門責(zé)任清單。明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。

通過互聯(lián)網(wǎng)培育固廢、危廢處理產(chǎn)業(yè)，促進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。促進廢物在線交易行業(yè)健康發(fā)展。促進固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。

完善落實信息公開、公眾參與制度。公眾有監(jiān)督政府行使管理職責(zé)的權(quán)利。應(yīng)加強公眾參與監(jiān)督的廣度、深度和力度，對固廢的全過程進行監(jiān)管。

遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢、危廢，建立嚴(yán)格追責(zé)制度。以法律的形式嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的行為。對環(huán)保法及固廢法規(guī)定的非法傾倒行為進行嚴(yán)格處罰，嚴(yán)格追究責(zé)任主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。

(作者系北京化工大學(xué)教授，本報記者韓天琪采訪整理)