油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革需久久為功

成立國家油氣管網(wǎng)公司是在現(xiàn)行政策條件與監(jiān)管能力下，短時間內(nèi)破解困擾天然氣行業(yè)發(fā)展的短板，推動實現(xiàn)“網(wǎng)銷分離”最具操作性的選擇。油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革需要久久為功，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求。

隨著《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實施意見》正式印發(fā)，我國油氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實操執(zhí)行階段，國家油氣管網(wǎng)公司將應(yīng)運(yùn)而生。事實上，業(yè)內(nèi)對于油氣管網(wǎng)推行“網(wǎng)銷分離”改革的討論已有多年，筆者認(rèn)為應(yīng)客觀理性看待未來將成立的國家油氣管網(wǎng)公司。

從國際上看，油氣管網(wǎng)運(yùn)行模式有三種。一是以俄羅斯為代表的上中下游業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營模式;二是以歐盟為代表的上游氣源市場和下游終端銷售市場多家主體自由競爭，中游輸配管網(wǎng)保持自然壟斷，實施第三方氣源無歧視公平接入的“X+1+X”運(yùn)營模式;三是以美國為代表的上中下游完全自由化運(yùn)營模式。各國運(yùn)營模式的選擇均與其管網(wǎng)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭特點(diǎn)相適應(yīng)，均以最有利于發(fā)展和國家利益為目的。

從我國實際看，在與油氣行業(yè)特點(diǎn)類似的電力、電信、鐵路三大行業(yè)中，既有網(wǎng)銷一體、“全國一張網(wǎng)”的電網(wǎng)運(yùn)營模式，也有僅提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式，還有從事通信、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營服務(wù)的“中國鐵塔”模式?？梢?，我國油氣管網(wǎng)改革選擇“X+1+X”運(yùn)營模式，成立國家油氣管網(wǎng)公司是有章可循、有經(jīng)驗可借鑒的，是在現(xiàn)行政策條件與監(jiān)管能力下，短時間內(nèi)破解困擾天然氣行業(yè)發(fā)展的短板，推動實現(xiàn)“網(wǎng)銷分離”最具操作性的選擇。

改革要針對問題而動，同時還要抓住主要矛盾。我國天然氣行業(yè)在取得巨大成就的同時，也積累了一些問題，其中突出的幾個問題是：市場化程度不夠高，市場主體不夠多;基礎(chǔ)設(shè)施不足;管網(wǎng)不能公平無歧視開放;管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙;管輸費(fèi)率水平偏高等。成立國家油氣管網(wǎng)公司，能夠使國內(nèi)油氣供應(yīng)主體更加多元，加快管網(wǎng)投資建設(shè)步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低終端用戶用氣成本。但也要看到，行業(yè)多年積累下來的問題和矛盾并不止這些，成立國家油氣管網(wǎng)公司的主要目的是促進(jìn)競爭、提高效率，不能期望其立即解決行業(yè)內(nèi)所有問題。

對石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失，在市場上的話語權(quán)也將削弱。此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險較小的業(yè)務(wù)，成立國家油氣管網(wǎng)公司或?qū)⒔o石油央企帶來一定經(jīng)營壓力。不過，對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，使供需兩側(cè)公平對話，并改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)?？梢哉f，成立國家油氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€油氣市場體系。

改革歷來無坦途，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革也需要久久為功。尤其是成立國家油氣管網(wǎng)公司，事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣，影響大。因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。此外，隨著市場形勢的變化，國家油氣管網(wǎng)公司正式運(yùn)行后還會面臨其他一些可知或未知的問題及風(fēng)險，如管網(wǎng)建設(shè)壓力，天然氣產(chǎn)運(yùn)儲銷協(xié)調(diào)，保供責(zé)任劃分，管網(wǎng)公司壟斷行為監(jiān)管，進(jìn)口氣價倒掛乃至如何保持現(xiàn)有石油央企的國際競爭力等問題，這些都需要通過不斷地改革和創(chuàng)新加以解決，最終通過進(jìn)一步深化改革推動發(fā)展。