“鄰避”堡壘松動：垃圾焚燒發(fā)電進入高質(zhì)量成長期

加上土地供應(yīng)收縮、垃圾大量填埋對環(huán)境造成嚴重污染等因素，垃圾焚燒取代垃圾填埋成為許多城市的選擇。

有跡象表明，近一兩年來，垃圾焚燒“鄰避”堡壘開始松動，我國生活垃圾焚燒進入到高質(zhì)量發(fā)展階段。

再加上土地供應(yīng)收縮、垃圾大量填埋對環(huán)境造成嚴重污染等因素，垃圾焚燒取代垃圾填埋成為許多城市的選擇。

“鄰避效應(yīng)”緣于信任出了問題

“‘鄰避效應(yīng)’往往不是技術(shù)問題，而是信任問題。”在2018年全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人對記者表示，“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生，既有公眾對環(huán)境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監(jiān)管措施不到位，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不到位，以致破壞整個行業(yè)形象，使群眾產(chǎn)生不信任感的因素。

按照國務(wù)院部署，2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、1座城市污水處理設(shè)施、1座垃圾處理設(shè)施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾參觀。鼓勵地級及以上城市有條件開放的環(huán)保設(shè)施全部開放。

在江蘇南京，光大環(huán)保能源(南京)有限公司是最早一批向公眾開放的垃圾焚燒廠。第一財經(jīng)記者在這里看到，廠門前豎立的電子顯示屏，實時滾動顆粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放數(shù)據(jù)。顯示屏上有主要污染物排放的標準值，參觀者簡單對比，就能清楚地看到污染物排放是否超標。

光大環(huán)保能源(南京)有限公司廠門前豎立的電子顯示屏實時滾動顆粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放數(shù)據(jù)。攝影/章軻

國內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻

“南京這個項目對公眾開放是我們主動爭取的。光大國際是環(huán)保設(shè)施向公眾開放的受益者。”光大國際行政總裁王天義說。

靠著這個項目，光大國際收益的不僅是理解和信任，也有實實在在的真金白銀。生活垃圾可以發(fā)電，電力可以上網(wǎng)賣錢。

在光大環(huán)保能源(南京)有限公司采訪時，給第一財經(jīng)記者印象最深的一句話就是，“每一個抓斗能抓起6至8噸的生活垃圾，而這些垃圾燃燒后，能產(chǎn)生500多度電，一個普通家庭用一年還富余。”

對于向公眾開放環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，一些地方政府也給予了相應(yīng)的財力支持。江西省環(huán)保廳副廳長李旭亮告訴記者，2018年，江西省財政給首批4家環(huán)保設(shè)施開放的企業(yè)每家50萬元。

龍頭企業(yè)將在競爭中占有利位置

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力近年來保持了較快增長，產(chǎn)能達到29.8萬噸/日(2017年)。預(yù)計到2020年，產(chǎn)能將達到59.1萬噸/日。

據(jù)中國固廢網(wǎng)、E20研究院測算，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達到50%，市場投資空間、建設(shè)空間約在1000億元左右。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，綜合考慮工程、設(shè)備以及運營市場，“十三五”期間，我國垃圾焚燒總市場規(guī)模將達到2438億元。國信證券也預(yù)測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、工程及運營總市場規(guī)模將達到3120億元。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，我國主要垃圾處理有衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥等三種方式。衛(wèi)生填埋是目前我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方式，但由于存在二次污染隱患，大量占用土地，問題較多;堆肥方式具有項目建設(shè)成本高、效益低、存在重金屬污染等問題，在我國已逐漸退出。

相比之下，垃圾焚燒方式不僅污染控制標準已與國際標準(GB標準)接軌，經(jīng)濟效益也遠優(yōu)于衛(wèi)生填埋，具有盈利模式清晰、市場化程度高、可持續(xù)等優(yōu)勢。

杭州天子嶺垃圾填埋場日均進場垃圾8500噸左右，已經(jīng)不堪重負。攝影/章軻

2012-2018年中國生活垃圾處理情況。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)

有數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國生活垃圾填埋處理占比持續(xù)下降，從2010年的78%下降至2017年的57%，2018年約下降至55%。

在內(nèi)蒙古呼和浩特市，目前75%的生活垃圾用于焚燒發(fā)電。呼和浩特市西郊的錦江垃圾發(fā)電廠，收入主要來自兩方面：一是每噸約70元的垃圾處理補貼;二是上網(wǎng)電價補貼政策。每發(fā)1度電，電網(wǎng)上網(wǎng)電價是0.28元，中央財政補貼0.1元，自治區(qū)財政補貼0.26元，蒙西電網(wǎng)線路建設(shè)補貼0.01元，預(yù)計九年就可收回全部投資。

在北京，京能清潔能源(00579)日前公告稱，參與建設(shè)的北京北部阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠已全面進入帶料調(diào)試階段，每日可焚燒3000噸生活垃圾。在滿負荷運行下，該發(fā)電廠年發(fā)電量可達3.6億度。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來在環(huán)保強監(jiān)管下，垃圾焚燒行業(yè)規(guī)模迅速擴大。光大國際、北控環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境等企業(yè)紛紛布局。從垃圾焚燒產(chǎn)能分部來看，浙江、江蘇、廣東三省垃圾焚燒產(chǎn)能超過3萬噸/日，甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏、新疆、江西8省垃圾焚燒產(chǎn)能不足3000噸/日，而青海和西藏尚無垃圾焚燒項目。

“中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正處于高質(zhì)量成長期。”國信證券今年7月一份報告稱，未來，垃圾焚燒行業(yè)競爭將更加有序化，技術(shù)、資金、項目拓展等綜合實力強的區(qū)域龍頭企業(yè)將在新一輪行業(yè)競爭中占據(jù)有利位置。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平今年4月表示，將制定《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》，建立污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺，督促企業(yè)公開顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值及實時爐溫等相關(guān)數(shù)據(jù)。

2012-2020年中國生活垃圾焚燒無害化處理產(chǎn)能變化。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)

2016-2020年中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場規(guī)模及預(yù)測。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)

2018年中國垃圾發(fā)電項目數(shù)排名前十位的省市。資料來源：華經(jīng)情報網(wǎng)

2012-2018年我國城市建設(shè)用地面積變化(單位：平方公里，%)。資料來源：前瞻戰(zhàn)略研究院